miércoles, 4 de mayo de 2011

BASES Y FUNDAMENTOS JURÍDICOS PARA LA GESTIÓN SOCIAL


 


PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GRADO:
Gestión Social del Desarrollo Local
NOMBRE DE LA UNIDAD CURRICULAR:
Bases y Fundamentos Jurídicos de la Gestión Social

AREA DE ESPECIALIZACIÓN DE LA UNIDAD CURRICULAR:
Profesional
CÓDIGO:
Solicitarlo en su Departamento, según el área del contenido de la asignatura
UNIDADES DE CREDITOS:
3
REQUISITO:

HORAS/SEMANALES:
2
HORAS POR SEMESTRE:
38
VIGENCIA:

PROFESORA:














I.               Justificación
Fundamentos Jurídicos de la Gestión Social, tiene como propósito la formación del Gestor Social en el manejo y aplicación del ordenamiento jurídico venezolano que vincula la participación ciudadana con el desarrollo local. Para ello es necesario, un abordaje teórico sobre el Estado, su proceso de descentralización y desconcentración, y el principio de separación de los poderes dirigido a precisar los “actores” tradicionalmente facultados para elaborar las Leyes.
Esta Unidad Curricular les permitirá a las y los estudiantes conocer las bases jurídicas que sustentan el derecho a la participación y a la organización del ciudadano, mediante la apropiación de los mandatos constitucionales orientados a consolidar un modelo de desarrollo sostenible y sustentable que garantice la gobernabilidad y el ejercicio de los derechos humanos.
En atención al Eje Proyecto, esta Unidad Curricular con la selección y el estudio de la regulación vigente sobre participación ciudadana le proporciona al estudiante las herramientas legales y metodológicas que permiten, la incorporación de actores sociales, grupos y comunidades en la definición, formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de planes y proyectos sociales, dirigidos a incrementar la calidad de vida de los colectivos. En este sentido, se suministraran las herramientas de análisis para la aplicación y el manejo del conjunto de Leyes que le dan soporte a los Planes de Desarrollo Económico y Social de la Nación y al quehacer de las distintas Instituciones o Entes Estatales llamados a materializar sus objetivos.








II.             OBJETIVO(S)
OBJETIVO GENERAL: El estudiante reconocerá las bases jurídicas que sustentan el derecho a la participación y a la organización del ciudadano, a los fines de aplicar los instrumentos jurídicos que soportan el ejercicio de la Gestión Social.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
a.    Analizar las bases teórico - legales que sustentan la Gestión Social.
b.    Aplicar los instrumentos jurídicos en el diseño, planificación y ejecución que permiten la incorporación de actores sociales, grupos y comunidades en la definición, formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de planes y proyectos sociales, dirigidos a incrementar la calidad de vida de los colectivos
III.              COMPETENCIAS:
a.    Manejo teórico de las bases legales de la gestión social.
b.    Aplica los instrumentos jurídicos en los planes y proyectos sociales dirigidos a incrementar la calidad de vida de los colectivos
c.    Promueve el ejercicio del derecho a la participación de comunidades actores y redes sociales para la definición, formulación, ejecución, seguimiento de planes y proyectos para la gestión social.

IV.           Contenido Programatico
Unidades Temáticas:
I.- La norma jurídica y su jerarquía.
1.    La Norma Jurídica y sus diferencias con respecto a otros tipos de normas (moral, convencionalismos sociales).
2.    El principio de separación de los poderes: El Estado como hacedor de las Leyes.
3.    El orden de aplicación de la norma en razón de su jerarquía (pirámide de Kelsen).
4.    Personalidad Jurídica y sus diversas figuras: Fundaciones y Asociaciones Civiles.
II. La descentralización y la desconcentración del Estado venezolano en el marco del Plan de la Nación.
1.    Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencias de Competencias del Poder Público.
III. La Actividad Administrativa y el Principio de Legalidad.
IV. Antecedentes Legales de la Participación en el ordenamiento jurídico venezolano previos a 1999. El papel de la Sociedad Civil y de los Grupos Vecinales.
1.    Constitución de la República de Venezuela de 1961.
2.    Ley Orgánica de Régimen Municipal
3.    Ley Orgánica de Ordenación del Territorio
4.    Ley Orgánica de Ordenación Urbanística

V. La Participación social en el ordenamiento jurídico vigente.
1.  Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999.
2.  Ley Orgánica de Administración Pública: principios y bases de la participación ciudadana en la gestión pública.
3.  Anteproyecto de Ley de Participación Ciudadana.
4.   Ley Orgánica del Poder Público Municipal: participación, corresponsabilidad social, descentralización y transferencia de competencias a las comunidades y grupos vecinales organizados.
5.  Decreto con fuerza de Ley Orgánica de Planificación: mapa estratégico y plan de desarrollo social y económico de la nación.
6.  Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública: Planificación  participativa.
7.  Ley de los Consejos Estatales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas: su articulación con el desarrollo armónico, equilibrado y sustentable.
8.  Ley que crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralización: mecanismos para la designación de los recursos.
9.  Ley de Asignaciones Económicas Especiales: posibles destinos de las asignaciones económicas especiales.
10.    Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativa: encuentros y desencuentros con la economía social.
11.    La Ley RESORTE y los comites de usuarios: un camino hacia la comunicación participativa. 
      V.-  Estrategias Metodológicas o de Enseñanza/Aprendizaje y de Evaluación
Tema
Estrategia metodológica
Evaluación
Número de semanas
I
Clase didáctica. Preguntas generadoras. Discusión de lecturas.
Intervenciones. Prueba corta escrita.   
2
II
Clase didáctica. Ejercicios de Simulacion.
Intervenciones.  Ensayo individual.
3
III
Clase didáctica. Comentarios de casos practicos. Trabajo en grupos.
Presentación oral y escrita de las conclusiones del trabajo grupal.
3
IV
Clase didáctica con analisis de lecturas.
Elaboracion en el aula de un cuadro sintesis sobre los antecedentes.
2
V
Asignacion de lecturas. Discusión y comparación de los instrumentos juridicos.
Elaboración de cuadros comparativos.
5
VI
Investigación de las experiencias mas relevantes. Asignacion de las experiencias por grupo.  
Informe escrito de cada experiencia y su presentacion oral en 10 minutos.
3


VI.-  BIBLIOGRAFIA
Tema I
SABINE, George (1975): Historia de la Teoría Política. Fondo de Cultura Económica. México. pp. 187-195. (Punto 2)
TOSTA, María Luisa (1990): Introducción al Derecho: Guía y Materiales para su estudio por libre escolaridad. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas, UCV., Caracas. Unidad II. La Norma jurídica y el ordenamiento jurídico, pp. 93-123. (Puntos 1 y 3)


Tema II.-
ANZOLA, Aurora: La política territorial en el marco jurídico institucional. http://www.ucla.edu.ve/.
BARRIOS, Sonia: ejes y polos de desarrollo en el pasado y el futuro de Venezuela. URBANA (on line) ene. 2002, vol. 7, nº 30, p.13-24.
DEL ROSARIO, Helia y MASCAREÑO, Carlos (2001): Conflicto y cooperación entre niveles de gobierno: el federalismo venezolano. Cuadernos del CENDES/ año 18 Nº 46. Segunda época. Caracas, enero-abril. 2001. pp. 21-52.
MASCAREÑO, Carlos (Coord.)(2000): Balance de la descentralización en Venezuela: logros, limitaciones y perspectivas. Editorial Nueva Sociedad. Caracas.
      Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencias de Competencias del Poder Público.


Tema III.

LARES M., Eloy (1998): Manual de Derecho Administrativo. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas, UCV., Décima primera edición. Caracas. pp. 1-16, 45-65, 183-200, 275-282.

Bibliografía Complementaria:

PEÑA SOLÍS, José (2003): Manual de Derecho Administrativo, Vol. III. Editorial TSJ, 1era edición. Caracas.

Tema IV.

Constitución de la República de Venezuela, 1961.

JAUA MILANO, Elías (1996): “La revisión Constitucional y los limites de la participación en Venezuela: ¿Sólo un Problema de Reforma Legales? En “participación” (ámbitos, retos y perspectivas). Ediciones Cesap, Caracas-Venezuela. pp.

Tema V.-

Silva S., J.R. (2004) El mundo de las cooperativas. Caracas: CONAC
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. G.O. Nº 5.453, 24 de marzo de 2000.
Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
Decreto con fuerza de Ley Orgánica de Planificación.
Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública.
Ley de los Consejos Estatales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.
Ley que crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralización.
Ley de Asignaciones Económicas Especiales.
Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativa.
Ley RESORTE.




1
DESCENTRALIZACION Y
DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVAS
I
NTRODUCCIÓN
La satisfacción de los intereses colectivos por medio de la función administrativa se realiza fundamentalmente por el Estado. Para Gabino Fraga la función administrativa,
desde el punto de vista formal, se define como “la actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo”, y desde el punto de vista material como “la actividad que el Estado realiza bajo un orden jurídico, y que consiste en la ejecución de los actos materiales o de actos que determinan situaciones jurídicas para casos individuales”.
Para ese objeto el Estado se organiza en una forma especial adecuada sin perjuicio de que otras organizaciones realicen excepcionalmente la misma función administrativa
Tal organización especial constituye la administración pública, que debe entenderse
Los órganos de la administración pública son las unidades entre las que se divide la competencia del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas personas físicas que forman y exteriorizan
1.desde el punto de vista formal como “el organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales”2 y desde el punto de vista material como “la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión”3. Con un criterio análogo, Georges Vedel considera a la administración, en sentido funcional, como designado a una cierta actividad, y como el conjunto de personas cumpliendo tareas de administración, en su acepción orgánica. Es decir, la administración pública presupone tanto la actividad administrativa que desarrolla el Estado, como el conjunto de órganos que desarrollan dicha actividad.
1
Tal organización no es la única que realiza funciones administrativas, otros géneros del Estado, el Legislativo y el Judicial también realizan actividad administrativa. El derecho administrativo regula esta actividad, que no proviene de los órganos administrativos y comprende en consecuencia, la función reguladora del derecho administrativo, a toda la actividad administrativa.
2
FRAGA, Gabino. Derecho administrativo, 13ª ed., México, Porrúa, 1969.
3
Idem
2
la voluntad de éste.
Es necesario, entonces, distinguir entre el órgano y su titular, pues mientras el primero representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular representa una persona concreta que puede cambiar sin afectar el órgano y que tiene, además de la voluntad que en la esfera de competencia del órgano representa la del Estado, una voluntad dirigida a la satisfacción de sus propios intereses.
Por su parte, Acosta Romero afirma que la administración pública es la parte de los órganos del Estado que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo; tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes, su acción es continua y permanente, siempre persigue el interés público, adopta una forma de organización jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurídica y d) procedimientos técnicos. Sin embargo precisa Vedel: la administración pública no es la única función del Ejecutivo, pero la administración es exclusivamente su responsabilidad.
En México, el Poder Ejecutivo es unipersonal y se deposita su ejercicio en el Presidente de la República quien es, al mismo tiempo, jefe de Estado, jefe de gobierno y jefe de la administración pública. Así pues, además de la función administrativa, el Poder Ejecutivo mexicano desarrolla funciones de gobierno y de Estado.
En México, en virtud del sistema federal que caracteriza al Estado, existen tres niveles de gobierno: el municipal, el estatal y el federal, en cada uno de los cuales se puede encontrar el correspondiente nivel administrativo.
La administración pública, como parte del aparato administrativo se rige por el principio del Estado de Derecho y en virtud de su actividad se encuentra subordinada al mandato de la norma jurídica. Toda actividad del Estado en materia administrativa es objeto del derecho administrativo, por lo que es preciso establecer su definición.
El derecho administrativo es la rama del derecho público que tiene por objeto regular la actividad del Estado que se realiza en forma de función administrativa para satisfacer las necesidades esenciales de la colectividad. El poder encargado normalmente de la administración pública es el Ejecutivo, aunque no es el único.
3
El derecho administrativo regula, salvo algunas variantes:
La estructura y organización del poder encargado normalmente de la función administrativa.
Los medios patrimoniales y financieros de que la administración pública necesita para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuación.
El ejercicio de las facultades que el poder público debe realizar bajo la forma de la función administrativa.
La situación de los particulares con respecto a la administración.
El artículo 90 constitucional precisa que la administración pública federal será centralizada y paraestatal conforme a la ley orgánica que expida el Congreso de la Unión (Ley Orgánica de la Administración Pública Federal), la que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las secretarías de estado y departamentos administrativos (LOAPF, art. 2º) y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Poder Ejecutivo en su operación.
Conforme al artículo 1º de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, el Poder Ejecutivo Federal se auxilia, para cumplir con sus funciones administrativas, de las dependencias de la administración centralizada y las entidades paraestatales. En la primera categoría se encuentran: la Presidencia de la República, las secretarias de estado, los departamentos administrativos y la Procuraduría General de la República. Por otra parte, los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos, integran la administración pública paraestatal.
La organización administrativa se presenta bajo diversas modalidades, pero a los tipos a los que éstas pueden reducirse son fundamentalmente dos: el Régimen de centralización y el régimen de descentralización.
4
C
ENTRALIZACIÓN
Existe el régimen de centralización administrativa cuando los órganos se agrupan colocándose unos respecto a otros en una situación de dependencia tal que entre todos ellos existe un vínculo que, partiendo del órgano situado en el más alto grado de ese orden , los vaya ligando hasta el órgano de ínfima categoría, a través de diversos grados en los que existen ciertas facultades.
La relación jurídica que liga a los diversos órganos colocados en la situación que se acaba de describir, constituye lo que se denomina relación de jerarquía.
Mediante dicha relación se explica como se mantiene la unidad del poder administrativo, a pesar de la diversidad de los órganos que lo forman.
La relación de jerarquía consiste en una relación de dependencia que implica ciertos poderes de los órganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarquía, hasta el Presidente de la República, que es el jefe jerárquico superior de la administración pública federal.
En México, el régimen centralizado, constituye la forma principal de la organización administrativa. Su estudio viene a ser el de la organización del Poder Ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la mayor parte de la función administrativa.
El Presidente tiene, según la Constitución, un doble carácter: de órgano político y de órgano administrativo. Su carácter de órgano político deriva de la relación directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros órganos representativos del mismo Estado. Dentro de la esfera que le señala la ley, su voluntad constituye la voluntad del Estado.
Como autoridad administrativa, el Presidente de la República constituye el jefe de la administración pública federal.
Ocupa el lugar más alto de la jerarquía administrativa, concentrando en sus manos los poderes de decisión, de mando y jerárquico necesarios para mantener la unidad en la administración.
5
D
ESCENTRALIZACIÓN
Gabino Fraga define la descentralización en los términos siguientes:
Así aparece, una diferencia fundamental entre la descentralización y la centralización administrativas, ya que en esta última todos los órganos que la integran están ligados por la relación jerárquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los órganos inferiores.
La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política que se opera en el régimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.
Además, en tanto que la descentralización administrativa es creada por el poder central, en la descentralización federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formación de la voluntad de éste y su competencia no es derivada, como es la de los órganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros.
Para el diccionario de la Lengua Española, la palabra descentralización significa acción y efecto de descentralizar y esta última:
Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se organiza la administración pública, mediante la creación de
“Al lado del régimen de centralización existe otra forma de organización administrativa: la descentralización, la cual consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía” y concluye: “el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos.“Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del Estado”4.
4
Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española,19ª ed., Madrid, 1970.
6
entes públicos por el legislador, dotados de personalidad jurídica y patrimonio propios, y responsables de una actividad específica de interés público. A través de esta forma de organización y acción administrativas, que es la descentralización administrativa, se atienden fundamentalmente servicios públicos específicos.
Por su parte, Andrés Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarquía administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control.
La autonomía de los órganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administración central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerárquicas de ésta. Dotar de personalidad jurídica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonomía, pero falta su autonomía económica consistente en la libre disposición de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobación y ejecución que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.
La descentralización ha adoptado tres modalidades diferentes, que son:
1.
Descentralización por región. Consiste en el establecimiento de una organización administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la población radicada en una determinada circunscripción territorial. Esta modalidad de la descentralización se adapta de una manera más efectiva a las aspiraciones democráticas, y además, desde el punto de vista de la administración, significa la posibilidad de una gestión más eficaz de los servidores públicos, y por lo mismo, una realización más adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismo descentralizados por región son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades públicas de una región, como es el municipio.5
2.
Descentralización por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfacción de necesidades de orden general, que requiere procedimientos técnicos sólo al alcance de funcionarios que tengan una preparación especial. La forma de conseguir ese propósito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base
5
La organización jurídico-política del gobierno mexicano tiene tres niveles: federación, estados y municipios, estos últimos son más bien un caso de descentralización política y no administrativa.
7
a su economía. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios públicos (Comisión Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de México, Instituto Mexicano del Seguro Social, Universidad Nacional Autónoma de México, etc.).
3.
En estos tres tipos de descentralización no hay caracteres idénticos y uniformes, pues a diferencia de la centralización, aquel régimen constituye una tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algún carácter esencial común para todos ellos.
Así pues, el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos característicos del régimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades con relación a las personas y a los actos de los empleados inferiores.
D
Descentralización por colaboración. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la función administrativa con caracteres específicos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralización. La descentralización por colaboración se origina cuando el Estado adquiere mayor ingerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolución se requiere una preparación técnica de que carecen los funcionarios políticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboración, haciéndolas participar en el ejercicio de la función administrativa. De esta manera, la descentralización por colaboración es una de las formas del ejercicio privado de las funciones públicas.ESCONCENTRACIÓN
La centralización y la desconcentración responden a la misma noción de organización administrativa centralizada. La desconcentración está dentro del cuadro de la centralización, que sólo se distingue por la forma periférica en que desarrolla sus funciones.
Los órganos desconcentrados son parte de la centralización administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geográfico en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las administraciones federal,
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estatal y municipal. La administración del Distrito Federal tiene como principales órganos desconcentrados as las delegaciones políticas.
Es entonces, la desconcentración, la forma jurídico-administrativa en que la administración centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del país. Su objeto es doble: acercar la prestación de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economía para éste, y descongestionar al poder central.
Para el jurista español, De la Vallina Velarde, la desconcentración es
“aquel principio jurídico de organización administrativa en virtud del cual se confiere con carácter exclusivo una determinada competencia a uno de los órganos encuadrados dentro de la jerarquía administrativa, pero sin ocupar la cúspide de la misma”.6
La desconcentración está consagrada en el artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a saber:
“Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretarías de Estado y los Departamentos administrativos podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas para resolver la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.”
D
ESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN
Se distingue la descentralización de la desconcentración, ya que ésta consiste en atribuir facultades de decisión a algunos órganos de la administración que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerárquicos de los superiores.
La descentralización y la desconcentración son formas jurídicas en que se organiza la administración y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados órganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los órganos de la primera están fuera de la relación jerárquica del poder central y los organismos de la segunda están sujetos al poder jerárquico.
6
VALLINA VELARDE, Juan Luis de la. “La desconcentración administrativa”, Revista de Administración Pública, Madrid, núm. 35, mayo-agosto de 1961, p. 88.
9
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica y patrimonio propios, los órganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios públicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes.
F
ICHAS BIBLIOGRÁFICAS
1. F
2. V
3.
4.
Trabajo enviado por:
Pablo Fernández de Castro
RAGA, GABINO. Derecho administrativo, 13ª ed., México, Porrúa, 1969.ALLINA VELARDE, Juan Luis de la. “La desconcentración administrativa”, Revista de Administración Pública, Madrid, núm. 35, mayo-agosto de 1961.Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española,19ª ed., Madrid, 1970.Diccionario Jurídico Mexicano, 4 vols., 9ª ed., UNAM / Instituto de Investigaciones Jurídicas / Porrúa, México, 1996.iure@hotmail.com












Gaceta Oficial de la República Bolivariana fe Venezuela
Nº 37753 del 14-08-2003
La Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela
Decreta
la siguiente,
Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de
Competencias del Poder Público
Artículo 1°
La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales para
promover la descentralización administrativa, delimitar competencias entre el
Poder Nacional y los estados, determinar las funciones de los gobernadores
como agentes del Ejecutivo Nacional, determinar las fuentes de ingresos de los
estados, coordinar los planes anuales de inversión de las entidades federales
con los que realice el Ejecutivo Nacional en ellas y facilitar la transferencia de la
prestación de los servicios del Poder Nacional a los estados.
Artículo 2°
Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes orgánicas respectivas, esta Ley se
extenderá a las gobernaciones del Distrito Federal y de los territorios federales
en la medida que les sea aplicable.
Artículo 3°
Es de la competencia exclusiva de los estados, conforme a lo establecido en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela:
1. La organización de sus poderes públicos, de sus municipios y demás
entidades locales y su división política territorial.
2. La administración de sus bienes y la inversión del Situado Constitucional y
demás ingresos que le correspondan, con sujeción a lo dispuesto en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y esta Ley.
3. El uso del Crédito Público, con las limitaciones y requisitos que establezcan
las leyes nacionales.
4. La organización de la Policía Urbana y Rural, y la determinación de las
ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal.
5. Las materias que le sean atribuidas de acuerdo con los artículos 157 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y 9 de esta Ley.
6. Todo lo que no corresponda, de conformidad con la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, a la competencia nacional o
municipal.
Capítulo II
De las Competencias Concurrentes entre los Niveles del Poder Público
Artículo 4°
En ejercicio de las competencias concurrentes que establece la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela, y conforme a los procedimientos que
esta Ley señala, serán transferidos progresivamente a los estados los siguientes
servicios que actualmente presta el Poder Nacional:
1. La planificación, coordinación y promoción de su propio desarrollo integral,
de conformidad con las leyes nacionales de la materia.
2. La protección de la familia, y en especial del menor.
3. Mejorar las condiciones de vida de la población campesina.
4. La protección de las comunidades indígenas atendiendo a la preservación
de su tradición cultural y la conservación de sus derechos sobre su
territorio.
5. La educación, en los diversos niveles y modalidades del sistema educativo,
de conformidad con las directrices y bases que establezca el Poder
Nacional.
6. La cultura en sus diversas manifestaciones, la protección y conservación
de las obras, objetos y monumentos de valor histórico o artístico.
7. El deporte, la educación física y la recreación.
8. Los servicios de empleo.
9. La formación de recursos humanos y, en especial, los programas de
aprendizaje, capacitación y perfeccionamiento profesional, y de bienestar
de los trabajadores.
10. La promoción de la agricultura, la industria y el comercio.
11. La conservación, defensa y mejoramiento del ambiente y los recursos
naturales.
12. La ordenación del territorio del Estado, de conformidad con la ley nacional.
13. La ejecución de las obras públicas de interés estadal con sujeción a las
normas o procedimientos técnicos para obras de ingeniería y urbanismo
establecidas por el Poder Nacional y Municipal, y la apertura y
conservación de las vías de comunicación estadales.
14. La vivienda popular, urbana y rural.
15. La protección a los consumidores, de conformidad con lo dispuesto en las
leyes nacionales.
16. La salud publica y la nutrición, observando la dirección técnica, las normas
administrativas y la coordinación de los servicios destinados a la defensa
de las mismas que disponga el Poder Nacional.
17. La investigación científica.
18. La defensa civil.
Artículo 5°
La prestación de los servicios públicos de agua, luz, teléfonos, transporte y gas
podrá ser administrada por empresas venezolanas de carácter mixto, bien sean
regionales, estadales o municipales.
Artículo 6°
La transferencia de los servicios actualmente prestados por el Poder Nacional,
dentro de las competencias concurrentes establecidas en el artículo 4 de esta
Ley, se efectuará mediante convenios observando las previsiones siguientes:
1. Cuando el Gobernador del estado considere que la administración estadal
pueda asumir la prestación de un servicio, hará la solicitud al Ejecutivo
Nacional, oída la opinión del Consejo Legislativo del estado o de su
Comisión Delegada.
2. El Ejecutivo Nacional deberá someter en un lapso de noventa (90) días, a
la aprobación de la Asamblea Nacional, o a la Comisión Delegada, el
programa de transferencia del servicio, el cual incluirá las transferencias de
bienes personales y recursos financieros, así como establecerá
mecanismos específicos de supervisión y de coordinación de cada uno de
los servicios.
3. Los bienes muebles e inmuebles asignados al servicio a transferir,
actualmente propiedad de la República o de los entes autónomos, pasarán
a propiedad de los estados.
4. El personal que labore en el servicio a transferir pasará a la Administración
Estadal, con las mismas condiciones laborales existentes para el momento
de la transferencia.
5. Los recursos asignados por el Poder Nacional a la prestación del servicio
serán transferidos a los estados, incorporando a los presupuestos
nacionales y estadales la partida correspondiente al servicio transferido.
Esta partida inicial se ajustará anualmente de acuerdo a la variación de los
ingresos ordinarios.
Artículo 7°
Cuando la iniciativa de la transferencia de un servicio específico a los estados
surja del Ejecutivo Nacional, éste se dirigirá a la Asamblea Nacional haciendo la
propuesta de transferir el servicio. La Asamblea Nacional acordará o negará la
transferencia y modalidades de la misma e informará de su decisión, en caso de
acuerdo, al o los Consejos Legislativos de los estados.
Los Consejos Legislativos de los estados, previa aprobación del Gobernador,
ratificarán o no el acuerdo de la Asamblea Nacional en un lapso de treinta (30)
días. En caso afirmativo el Gobernador le pondrá el ejecútese y se procederá a
la celebración del o los convenios respectivos, observando lo establecido en los
numerales 2, 3, 4 y 5 del artículo 6 de esta Ley.
Artículo 8°
Los servicios transferidos, de conformidad con lo establecido en los artículos 5 y
6 de la presente Ley, podrán ser reasumidos por el Ejecutivo Nacional, de
acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. El Ejecutivo Nacional o el Gobernador, solicitará la reversión del servicio
ante la Asamblea Nacional.
2. La Asamblea Nacional autorizará o no la reversión en el lapso establecido
en el artículo 6 y comunicará su decisión al Ejecutivo Nacional o al
Gobernador, según el caso.
3. Cuando sea el Gobernador quien solicite la reversión, se requerirá la
opinión previa del Consejo Legislativo del estado.
Artículo 9°
El Ejecutivo Nacional deberá impulsar la descentralización y la desconcentración
de funciones dentro de sus respectivas dependencias, a fin de facilitar la
celebración de los convenios para la transferencia de la prestación de servicios
específicos. La contratación y ejecución de las obras corresponderá a unidades
desconcentradas de los organismos nacionales a nivel de cada Estado, bajo la
coordinación del Gobernador.
Artículo 10°
El Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministro del Interior y Justicia, informará
anualmente a la Asamblea Nacional, de las realizaciones en materia de
descentralización y desconcentración.
Capítulo III
De la Transferencia a los Estados de Competencias Reservadas al Poder
Nacional
Artículo 11°
A fin de promover la descentralización administrativa y conforme a lo dispuesto
en el artículo 157 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
se transfiere a los estados la competencia exclusiva en las siguientes materias:
1. La organización, recaudación, control y administración del ramo de papel
sellado.
2. El régimen, administración y explotación de las piedras de construcción y
de adorno o de cualquier otra especie, que no sean preciosas, el mármol,
pórfido, caolín, magnesita, las arenas, pizarras, arcillas, calizas, yeso,
puzolanas, turbas, de las sustancias terrosas, las salinas y los ostrales de
perlas; así como la organización, recaudación y control de los impuestos
respectivos. El ejercicio de esta competencia está sometido a la Ley
Orgánica para la Ordenación del Territorio y a las leyes relacionadas con la
protección del ambiente y de los recursos naturales renovables.
3. La conservación, administración y aprovechamiento de las carreteras,
puentes y autopistas en sus territorios. Cuando se trate de vías
interestadales, esta competencia se ejercerá mancomunadamente, a cuyos
efectos se celebrarán los convenios respectivos.
4. La organización, recaudación, control y administración de los impuestos
específicos al consumo, no reservados por la ley al Poder Nacional.
5. La administración y mantenimiento de puertos y aeropuertos públicos de
uso comercial.
Parágrafo Único:
Hasta tanto los estados asuman estas competencias por ley especial, dictada
por los respectivos Consejos Legislativos de los estados, se mantendrá vigente
el régimen legal existente en la actualidad.
Capítulo IV
Del Situado Constitucional y demás Ingresos de los Estados
Artículo 12°
Son ingresos de los estados:
1. El Situado Constitucional.
2. Los que formen parte de los ingresos adicionales del país o de planes y
proyecto s especiales que les sean asignados, de conformidad con la ley.
3. Los aportes o contribuciones diferentes al Situado Constitucional que el
Poder Nacional les asigne con ocasión de la transferencia de servicios
específicos, de conformidad con esta Ley.
4. Los que provengan de la recaudación de la prestación de los servicios
públicos que los estados asuman.
5. Los recursos provenientes de la recaudación de sus propios impuestos,
tasas, contribuciones y los que se generen de la administración de sus
bienes.
6. Los derivados de la administración y explotación de las obras de
infraestructura de su jurisdicción.
7. Los provenientes de operaciones de crédito público.
8. Los ingresos que provengan por concepto de multas o sanciones
pecuniarias establecidas en la legislación estadal.
9. Los demás que establezcan las leyes.
Artículo 13°
En la Ley de Presupuesto de Ingresos y Gastos Públicos de 1.990, el Situado
Constitucional será del dieciséis por ciento (16%) del total de ingresos ordinarios
estimados en el respectivo presupuesto. Tal porcentaje se incrementará anual y
consecutivamente en uno por ciento (1%), hasta alcanzar un veinte por ciento
(20%).
De la misma manera, a los estados corresponderá un porcentaje igual al del
Situado Constitucional, del respectivo año fiscal, sobre los ingresos ordinarios
adicionales que perciba la República.
Artículo 14°
En las leyes de presupuesto de los estados se incorporará una partida destinada
a los municipios denominada situado municipal, no menor del veinte por ciento
(20%) de la estimación de los demás ingresos ordinarios de la Entidad Federal,
diferente al respectivo Situado Constitucional.
El Situado Municipal se distribuirá entre los municipios del estado, de
conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de Régimen Municipal.
Artículo 15°
El Ejecutivo Nacional remitirá el Situado Constitucional a los estados y a los
municipios por dozavos, dentro de los primeros siete (7) días de cada mes, de
acuerdo con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y la ley.
Capítulo V
Del Plan Coordinado de Inversiones
Artículo 16°
El Ejecutivo Nacional y las gobernaciones de los estados elaborarán anualmente
un Plan Coordinado de Inversiones, en cada Entidad Federal, con aportes
conjuntos de recursos debidamente contemplados en las respectivas leyes de
presupuesto.
Artículo 17°
En cada ejercicio fiscal, las gobernaciones deberán destinar a sus programas de
inversión un mínimo del cincuenta por ciento (50%) del monto que les
corresponde por concepto del Situado Constitucional.
Se entenderá por programas de inversión, exclusivamente los siguientes:
1. Programas de desarrollo agropecuario y nivel estadal y regional, los cuales
comprenderán especialmente la construcción de caminos de penetración
rural, de obras de riego, otras obras de aprovechamiento de aguas y
saneamiento de suelos.
2. Programas de desarrollo educativo, cultural, científico y tecnológico,
especialmente la construcción y dotación de centros educacionales,
tomando en cuenta los niveles y modalidades del sistema educativo
vigente, e igualmente, los programas sociales de atención a la familia y al
niño en situación irregular.
3. Programas de salud y asistencia social, especialmente los nutricionales, la
construcción y dotación de edificios médico asistenciales, la construcción
de acueductos rurales, la construcción y el financiamiento de viviendas de
interés social.
4. Programas de reordenación de las áreas urbanas y marginales.
5. Programas de promoción, construcción y financiamiento de obras y
servicios destinados al desarrollo de la industria, especialmente a la
pequeña y mediana industria y del turismo, así como la asistencia técnica y
capacitación profesional del personal necesario para tales fines.
6. Programas de construcción y mantenimiento de vías de comunicación y
servicios de transporte.
7. Programas para la conservación, mantenimiento, reconstrucción y
reposición de las edificaciones e instalaciones publicas.
8. Programas de conservación del ambiente y de los recursos naturales.
Artículo 18°
Los Planes Coordinados de Inversión se concertarán en la Convención de
Gobernadores y posteriormente serán sometidos a la aprobación del Presidente
de la República, en Consejo de Ministros. El Ministro de Ministro de Finanzas y
los gobernadores los incorporarán a los proyectos de Ley de Presupuestos
correspondientes, a los fines de la aprobación de los respectivos aportes por la
Asamblea Nacional y los Consejos Legislativos de los estados.
El Ministro del Interior y Justicia y los gobernadores de los estados velarán por el
estricto cumplimiento de los Planes Coordinados de Inversión. El Ministro del
Interior y Justicia informará en Consejo de Ministros y ante la Asamblea Nacional
de la ejecución de dichos convenios, con la periodicidad que le indique el
Presidente de la República. De igual manera, los gobernadores presentarán
semestralmente a la Asamblea Nacional, y a los Consejos Legislativos de los
estados respectivos, una evaluación del cumplimiento de los objetivos y metas
previstos en los planes coordinados de inversión.
Artículo 19°
El Gobernador deberá igualmente coordinar los programas de inversión con los
que les corresponde elaborar anualmente a los municipios, de conformidad con
la ley respectiva, a fin de integrarlos al Plan Coordinado de Inversiones de la
Entidad Federal.
Artículo 20°
Las obras o servicios a ejecutarse deberá contratarse preferentemente con
empresas domiciliadas en el estado respectivo.
Artículo 21°
Los organismos regionales de planificación y desarrollo servirán como entes de
asesoría y asistencia técnica a las gobernaciones de las entidades federales,
municipalidades y organismos del Ejecutivo Nacional, a los fines del
cumplimiento de la presente Ley.
Capítulo VI
De los Gobernadores como Agentes del Ejecutivo Nacional
Artículo 22°
El Gobernador, además de ser el Jefe del Ejecutivo de su estado, es agente del
Ejecutivo Nacional en su jurisdicción y, como tal, le corresponde:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y leyes de la República, y ejecutar y hacer ejecutar las ordenes
y resoluciones que reciba del Ejecutivo Nacional.
2. Colaborar con el Poder Publico Nacional en la realización de los fines del
estado venezolano.
3. Coordinar la acción de las diversas dependencias de la Administración
Publica Nacional, Central o Descentralizada, que actúen en su jurisdicción.
4. Participar en los órganos del sistema nacional de planificación del
desarrollo económico y social.
5. Participar en los órganos del sistema nacional de regionalización
administrativa y actuar como agente del proceso de regionalización.
6. Cumplir las demás funciones que le atribuyan las leyes y le encomiende el
Ejecutivo Nacional.
Artículo 23°
Las ordenes y resoluciones que reciban los gobernadores, como Agentes del
Ejecutivo Nacional, deberán emanar del Presidente de la República y les serán
comunicadas por el Ministro del Interior y Justicia.
Los gobernadores deberán rendir con toda diligencia los informes al Presidente
de la República, directamente o por intermediario del Ministro correspondiente,
cada vez que se lo soliciten.
Artículo 24°
A fin de garantizar la necesaria coordinación y oportuna ejecución de los planes
y programas del Ejecutivo Nacional y en cumplimiento de las instrucciones que a
estos efectos se dicten, los gobernadores podrán dictar órdenes e instrucciones
a lo s jefes de las oficinas nacionales y organismos regionales con jurisdicción
en sus respectivos estados. A tales fines, dichos funcionarios, estarán obligados
a prestarle toda la colaboración al Gobernador, cumplir sus órdenes e
instrucciones, como Agentes del Ejecutivo Nacional y prestarle diligentemente
los informes que les solicite.
Artículo 25°
En cada Entidad Federal se creará un Comité de Planificación y Coordinación,
presidido por el Gobernador e integrado por su tren ejecutivo estadal, los
alcaldes y por los jefes de las oficinas nacionales y organismos regionales con
jurisdicción en el estado, a fin de garantizar la necesaria coordinación,
planificación, evaluación y control de los programas y acciones que se ejecuten
en la Entidad Federal.
El Gobernador dictará el Reglamento, de dicho Comité, y podrá organizar su
funcionamiento interno por materias o ramas de actividad, como también podrá
establecer la participación en el Comité de los parlamentarios nacionales y de
los sectores económicos, sociales, laborales y culturales de la comunidad.
Artículo 26°
El Gobernador del estado dirigirá, a través del Comité de Planificación y
Coordinación del Proceso de elaboración del Plan de Desarrollo del estado, del
Plan Operativo Anual y del Presupuesto Anual estableciendo, la debida
coherencia y coordinación con los planes correspondientes a nivel nacional.
Artículo 27°
Las decisiones que tome el Presidente de la República, en Consejo de Ministros,
y que se refieran a las Entidades Federales, deberán ser informadas a los
respectivos gobernadores. Asimismo, los Ministros y los Presidentes de los
Institutos Autónomos y de las Empresas del Estado, así como también los
Presidentes de los Organismos Regionales de Desarrollo, deberán mantener
oportuna y permanentemente informados a los gobernadores de las decisiones,
órdenes e instrucciones de que transmitan a los jefes de sus respectivas oficinas
en la Entidad Federal.
Artículo 28°
De las decisiones que adopte el Gobernador, en su carácter de representante
del Ejecutivo Nacional, responderá la República, a tal efecto, al promulgar el acto
correspondiente, el Gobernador deberá indicar que actúa en tal condición.
Capítulo VII
De la Convención de Gobernadores
Artículo 29°
De conformidad con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, la Convención de Gobernadores se reunirá durante el segundo
trimestre de cada año, por lo menos, en la fecha y lugar que fije el Presidente de
la República en su convocatoria.
Artículo 30°
En la Convención de Gobernadores se concertará y evaluará el Plan Coordinado
de Inversiones de cada Entidad Federal, y, además, se tratarán las otras
materias que acuerden el Presidente de la República y los gobernadores.
Capítulo VIII
Del Incumplimiento de las Ordenes
Artículo 31°
El incumplimiento reiterado de las ordenes o resoluciones del Presidente de la
República, de conformidad con el artículo 22 de la presente Ley, será causal de
remoción de los gobernadores de los estados, de conformidad con la ley
respectiva.
Artículo 32°
El incumplimiento reiterado de las ordenes o instrucciones del Gobernador,
actuando como Agente del Ejecutivo Nacional, será causal de remoción de los
jefes de las oficinas nacionales y organismos regionales con jurisdicción en su
estado.
El Gobernador solicitará la remoción de funcionario del que se trate ante el
Ministerio o el Presidente del Instituto Autónomo, empresa del Estado u
organismo regional correspondiente, quien deberá decidir en un plazo máximo
de treinta (30) días.
En caso de silencio o de respuesta negativa a su solicitud, Gobernador podrá
dirigirse directamente al Presidente de la República, los fines conducentes.
Capítulo IX
Disposiciones Transitorias y Finales
Artículo 33°
Los estados tendrán, los mismos privilegio prerrogativas fiscales y procesales de
que goza la República.
Artículo 34°
A los fines de esta Ley, el Ejecutivo Nacional actuará por órgano del Ministerio
del Interior y Justicia, el cual, a tendrá a cargo lo relativo al proceso
descentralización, en todo aquello que compete al Ejecutivo Nacional.
Artículo 35°
Se deroga la Ley Orgánica de Coordinación la Inversión del Situado
Constitucional o los planes administrativos desarrollados por el Poder Nacional,
y cualesquiera otras disposiciones contrarias a la presente Ley.
Artículo 36°
Los convenios vigentes que hayan sido suscritos, conforme a la antes citada
Ley, pasarán a formar parte del Plan Coordinado de Inversiones de cada Entidad
Federal para 1.990 y podrán ser revisados libremente en la primera Convención
de Gobernadores a realizarse durante ese año. Los fondos del Situado que
permanezcan depositados en el Banco Central de Venezuela, serán transferidos
totalmente a las gobernaciones respectivas, a la entrada en vigencia de la
presente Ley.
Artículo 37°
Esta Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea
Nacional, en Caracas, a los veintidós días del mes de julio de dos mil tres. Año
193º de la Independencia y 144º de la Federación.
Francisco Ameliach Orta
Presidente
Ricardo Gutiérrez
Primer Vicepresidente
Noelí Pocaterra
Segunda Vicepresidente
Eustoquio Contreras
Secretario
Zulma Torres De Melo
Subsecretaria
Palacio de Miraflores, en Caracas, a los catorce días del mes de agosto de dos
mil tres. Año 193º de la Independencia y 144º de la Federación.
Cúmplase,
(L.S.)
Hugo Chávez Frías







1
República Bolivariana de Venezuel
a
Presidenci
a
PROYECTO NACIONAL SIMÓN BOLÍVA
R
PRIMER PLAN SOCIALIST
A
-PPS
-
DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA NACION 2007-2013
Caracas, Septiembre 2007
PROYECTO NACIONAL SIMÓN BOLÍVA
R
PRIMER PLAN SOCIALIST
A
-PPS
-
DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA NACION 2007-2013
ÍNDICE DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN
I.
NUEVA ÉTICA SOCIALISTA…………………………………5
II
SUPREMA FELICIDAD SOCIAL……………………………..9
III
DEMOCRACIA PROTAGÓNICA REVOLUCIONARIA……14
IV
MODELO PRODUCTIVO SOCIALISTA…………………….21
V
NUEVA GEOPOLITICA NACIONAL …………….……….....29
VI
VENEZUELA: POTENCIA ENERGÉTICA MUNDIAL……..38
VII.
NUEVA GEOPOLÍTICA INTERNACIONAL………………...44
2
PRESENTACIÓ
N
Este documento define el Proyecto Nacional Simón Bolívar en su Primer Plan Socialista -PPS-del Desarrollo Económico y Social de la Nación para el período 2007 – 2013.
A partir del 2 de febrero de 1999 se inició un proceso de cambios en Venezuela, orientado hacia la construcción del Proyecto Nacional Simón Bolívar, el cual continúa en esta nueva fase de gobierno para profundizar los logros alcanzados por las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001 – 2007.
En este próximo período 2007 – 2013, se orienta Venezuela hacia la construcción del Socialismo del Siglo XXI, a través de las siguientes directrices:
I.
Nueva Ética Socialista.
Propone la refundación de la Nación Venezolana, la cual hunde sus raíces en la fusión de los valores y principios más avanzados de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histórica del pensamiento de Simón Bolívar.
II.
La Suprema Felicidad Social.
A partir de la construcción de una estructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endógeno, se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que decía El Libertador: “La Suprema Felicidad Social”.
III.
Democracia Protagónica Revolucionaria.
Para esta nueva fase de la Revolución Bolivariana se consolidará la organización social, tal de transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando la independencia, la libertad y el poder originario del individuo.
IV.
Modelo Productivo Socialista.
Con el fin de lograr trabajo con significado, se buscará la eliminación de su división social, de su estructura jerárquica y de la disyuntiva entre la satisfacción de las necesidades humanas y la producción de riqueza subordinada a la reproducción del capital.
3
V. Nueva Geopolítica Nacional.
La modificación de la estructura socio-territorial de Venezuela persigue la articulación interna del modelo productivo, a través de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores, regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable.
VI. Venezuela: Potencia Energética Mundial.
El acervo energético del país posibilita una estrategia que combina el uso soberano del recurso con la integración regional y mundial. El petróleo continuará siendo decisivo para la captación de recursos del exterior, la generación de inversiones productivas internas, la satisfacción de las propias necesidades de energía y la consolidación del Modelo Productivo Socialista.
VII. Nueva Geopolítica Internacional.
La construcción de un mundo multipolar implica la creación de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la hegemonía unipolar, en la búsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantías de paz, bajo la profundización del diálogo fraterno entre los pueblos, su autodeterminación y el respeto de las libertades de pensamiento.
Hugo Chávez Frías
4
I. NUEVA ÉTICA SOCIALIST
A
I-1. Enfoque
La plena realización del Socialismo del Siglo XXI que estamos inventando y que solo será posible en el mediano tiempo histórico pasa necesariamente por la
refundación ética y moral de la Nación Venezolana. Tal refundación supone un proyecto ético y moral que hunde sus raíces en la fusión de los valores y principios de lo más avanzado de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histórica del pensamiento de Simón Bolívar. Su fin último es la suprema felicidad para cada ciudadano. La base de este objetivo fundamental descansará en los caminos de la justicia social, la equidad y la solidaridad entre los seres humanos y las instituciones de la República. La necesidad del nuevo Proyecto Etico Socialista Bolivariano parte de la constatación de una realidad cuyos rasgos dominantes son:
La confrontación entre un viejo sistema (el Capitalismo) que no ha terminado de fenecer, basado en el individualismo egoísta, en la codicia personal, y en el afán de lucro desmedido, y un nuevo sistema (el Socialismo) que está naciendo y cuyos valores éticos, la solidaridad humana, la realización colectiva de la individualidad y la satisfacción racional de las necesidades fundamentales de hombres y mujeres, se abre paso hacia el corazón de nuestra sociedad.
El Estado en el cual permanece un número importante de venezolanos, por lo mismo, imposibilitados de satisfacer sus necesidades primarias y desarrollar la espiritualidad inherente a toda persona.
El terrible lastre capitalista de la sub-cultura de la corrupción y el soborno como medios de acelerada acumulación de bienes y riqueza monetaria, que existen todavía en importantes sectores de la sociedad, en desmedro de la cultura del trabajo creador y productivo.
El uso y la promoción de la violencia sicológica y material que los medios de comunicación utilizan como factor para configurar en la subjetividad del ciudadano, la convicción de la imposibilidad de vivir en paz, en democracia y en la confianza de que es posible la realización del bien común.
El Proyecto Etico Socialista Bolivariano tiene como misión la superación de la ética del capital, y se centra en la configuración de una
a
conciencia revolucionaria de la necesidad de una nueva moral colectiva, que solo puede ser alcanzada mediante la dialéctica de la lucha por la transformación material de la sociedad y el desarrollo de la espiritualidad de los que habitamos en este hermoso espacio de tierra que es Venezuela. Tal dialéctica debe llevarnos a fundar la convicción de que si nosotros mismos no nos cambiamos, de nada valdría cambiar la realidad exterior. En esta dialéctica del Proyecto Etico Socialista Bolivariano aparecen varios desafíos:.
La necesaria superación positiva de la miseria y la pobreza material y espiritual que garantice la realización de la ética y no su anulación. Está claro que el estado de necesidad permanente anula cualquier posibilidad real del ser ético.
b
.
La construcción de un Estado ético, vale decir, de una nueva ética del hecho público. Un Estado de funcionarios honestos, eficientes que más
5
que un altar de valores, exhiban una conducta moral en sus condiciones de vida, en la relación con el pueblo y en la vocación del servicio que prestan a los demás. Un Estado del cual se sienta parte el ciudadano. El Estado está llamado a ser el espacio ético por excelencia, si no lo es, el ciudadano no tendrá motivo para serlo.
c
.
Civilidad: la virtud por la que los ciudadanos se hacen responsables de la vida pública. Ningún ciudadano quiere ser súbdito ni vasallo, ni señor de la República.
d
.
Creación de una institucionalidad cuyo valor supremo sea la práctica de la justicia y la equidad. Que frente a la dialéctica del derecho y la justicia sean capaces de decidir por la justicia, sin minar las bases del derecho.
e
.
Tolerancia activa militante en un medio plural donde conviven distintas religiones, distintas culturas, distintas concepciones de la vida. La tolerancia asume las diferencias y las respeta.
Por dentro de esta amplitud de tolerancia ante lo diverso, hay un núcleo de hechos y antivalores ante lo que no se puede ser indiferente ni tolerante, pues conducen a crear un estado de cosas donde la impunidad se convierte en algo normal y aceptado por todos. Ante la crueldad, ante la tortura, ante la discriminación racial, ante la violación de los derechos humanos, ante la violación de una mujer, ante el maltrato de los niños, ante las injusticias, ante la corrupción y ante otras muchas cosas de características similares no se puede ser tolerante, no se puede consentir. Nadie puede transigir y esta intolerancia e intransigencia se convierten en una plataforma indispensable para poder iniciar una convivencia pacífica. El
Proyecto Etico venezolano propone una ética cívica exclusiva de una sociedad pluralista que asume como propios un conjunto de valores y principios que pueden y deben ser universalizables porque desarrollan y ponen en marcha la fuerza humanizadora que va a convertir a los hombres en personas y ciudadanos justos, solidarios y felices. Hay un conjunto de normas, de valores, de principios que tienen que ver con el principio Justicia y que están en la conciencia social no por un pacto sino por algo que está adentro de cada uno y del corazón social, que lo sentimos como un deber de humanidad y que tiene que ver con el sentido moral que une a todos los hombres. A la altura de nuestro tiempo hemos aceptado ya determinados valores, principios y actitudes que nos son comunes y que incorporamos plenamente en el proyecto ético bolivariano. Estos son los principales: Derechos humanos de la así llamada primera generación: derechos civiles y políticos, derechos de la libertad, derecho a la vida, a la libertad de conciencia, derecho a pensar y expresarse libremente. Derechos humanos de la segunda generación: derechos económicos, sociales y culturales. Derecho de la tercera generación: derechos de nacer y vivir en un ambiente sano, no contaminado y el derecho a nacer y vivir en una sociedad en paz. La conciencia revolucionaria de la ética y la moral busca afianzar valores inalienables que deben estar presentes en nuestra vida cotidiana: el amor, pues como dijera Ernesto Ché Guevara ¨ el revolucionario verdadero está guiado por grandes sentimientos de amor ¨. Porque lo que tiene sentido es amar al prójimo, aún cuando este no nos ame a nosotros; la corresponsabilidad moral, porque todos somos ética y moralmente responsables de lo que ocurre en la sociedad. Tal corresponsabilidad parte del conocimiento de que la pobreza, no es solo el
6
problema del otro o del Estado, sino que es el problema de cada ciudadano. El niño que hoy no puede comer, el niño que no puede ser niño, que no puede jugar, probablemente sea el criminal de mañana que asesinará a nuestro hijo;
el ser social colectivo, que no niega al ser individual pero lo trasciende positivamente, la conciencia de que el ser humano solo puede realizarse en los otros seres humanos, de aquí nace el sentimiento de solidaridad, de desprendimiento personal que debe tener todo revolucionario. Se trata de comprender y aceptar que el ser en sí no tiene sentido de trascendencia histórica, si no se transforma en un ser para sí, y que esto ocurre cuando vivimos en función de la felicidad de todos; el supremo valor de la vida, que reafirma nuestra condición humanista; el valor del trabajo creador y productivo, como fuente de todas las cosas que el ser humano ha construido a lo largo de siglos. Todos debemos ganarnos el pan con el sudor de nuestra frente. De cada quien según su trabajo, a cada cual según sus necesidades, continua siendo un principio irrenunciable. Sin abandonar a quienes están impedidos de trabajar. Todos los venezolanos están llamados a ser protagonistas en la construcción de una sociedad más humana. Esto nos los dice el preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ¨… refundar la República para establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica, pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común… ¨ La ética en el fondo trata de la vida humana y busca esa fuerza creadora que nos haga sentir personas con dignidad, con todos esos derechos que nos hacen sentir solidarios con todos los seres humanos. El Proyecto Etico Socialista Bolivariano debe llevarnos a la construcción del hombre nuevo del Siglo XXI. Socialismo y hombre nuevo deben ser sinónimos. No puede pensarse ni concebirse uno sin el otro. Ambos son como el hidrógeno y el oxígeno que se unen para formar el agua. La conciencia moral revolucionaria constituye el motor para dejar atrás la prehistoria humana y entrar definitivamente a la verdadera historia, la sociedad realmente humanista. En definitiva, habrá socialismo cuando exista un hombre nuevo.
7
I-2. Objetivo:
Crear una sólida arquitectura ética de valores que conformen la Nación, la República y el Estado moral-socialista
I-3. Estrategias y Políticas
I-3.1
Transformar la sociedad material y espiritualmente
I-3.1.1 Rescatar los valores como la solidaridad humana I-3.1.2 Transversal izar la enseñanza de la ética I-3.1.3 Realización colectiva de la individualidad I-3.1.4 Nueva ética del hecho público: El ciudadano como
parte del Estado y corresponsable de la vida pública I-3.1.5 Justicia y equidad sin minar las bases del derecho
I-3.2 Desarrollar la conciencia revolucionaria
I-3.2.1 Nueva moral colectiv
a
I-3.2.2 Conciencia cívic
a
I-3.2.3 Tolerancia activa militant
e
I-3.2.4 Sociedad pluralist
a
I-3.2.5 Desarrollo del voluntariad
o
I-3.3 Superar la ética del capital
I-3.3.1 Fomentar el trabajo creador y productivo I-3.3.2 Autónoma articulación material/institucional del control sobre el proceso del trabajo I-3.3.3 Responsabilidad social de la empresa privada
8
II. SUPREMA FELICIDAD SOCIA
L
II-1. Enfoque
a.
La suprema felicidad social es la visión de largo plazo que tiene como punto de partida la construcción de una estructura social incluyente, formando una nueva sociedad de incluidos, un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista, endógeno, donde todos vivamos en similares condiciones rumbo a lo que decía Simón Bolívar: “La Suprema Felicidad Social”.
b.
Las bases de las políticas de la construcción de una nueva estructura económica y social incluyente están contenidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en las tradiciones de lucha del pueblo venezolano y en la voluntad política del actual gobierno de avanzar hacia la construcción del socialismo.
c.
Las relaciones sociales de producción del socialismo están basadas en formas de propiedad social, que comprenden la propiedad autogestionaria, asociativa y comunitaria; permaneciendo formas de propiedad individual y pública.
d.
La estructura social está conformada por un entramado de relaciones sociales permanentes y recurrentes, que ordenadas jerárquicamente en cuanto al poder, la riqueza, el conocimiento y el prestigio, determinan situaciones diferenciadas en la satisfacción de las necesidades sociales y en la distribución de la riqueza y del ingreso.
e.
La estructura social de Venezuela está en proceso de transición hacia una formación económico social más incluyente, porque el gobierno está ejecutando, especialmente con las Misiones, un proceso de inclusión social masivo y acelerado, financiado por la nueva forma de utilizar la renta petrolera, lo que ha permitido avanzar en la cobertura y la universalización en la satisfacción de necesidades de identidad, alimentación, salud, educación, vivienda y empleo.
f.
A la diversidad biológica, de edad, étnica y de género se le han sobrepuesto históricamente desigualdades sociales, reproducidas por un Estado al servicio de los intereses del capital en detrimento del trabajo, que han contribuido al aumento de las limitaciones en las capacidades individuales y colectivas, requeridas para el disfrute de los derechos humanos y sociales. La política de inclusión económica y social forma parte del sistema de planificación, producción y distribución orientado hacia el socialismo, donde lo relevante es el desarrollo progresivo de la propiedad social sobre los medios de producción, la implementación de sistemas de intercambios justos, equitativos y solidarios contrarios al capitalismo, avanzar hacia la superación de las diferencias y de la discriminación entre el trabajo físico e intelectual y reconocer al trabajo como única actividad que genera valor y por tanto, que legitima el derecho de propiedad. Todo orientado por el principio de cada cual según su capacidad, a cada quien según su trabajo.
9
g.
La satisfacción de las necesidades sociales está vinculada con el sistema de producción-distribución de bienes y servicios, porque sólo en la medida en que los trabajadores en Venezuela contribuyan con la producción de la riqueza social según sus capacidades, con el desarrollo de sus potencialidades creadoras, aumentan las probabilidades de satisfacer las necesidades sociales. Y, el principio a cada quien, según sus necesidades se basa en la calidad de la satisfacción, comenzando por satisfacer las necesidades sociales básicas y superar las brechas y déficit persistentes.
h.
La inclusión social adquiere su más elevado desarrollo cuando el modo de atención es personalizada para los grupos sociales en situación de máxima exclusión social y está orientada hacia el autodesarrollo de las personas, las comunidades y sus organizaciones, lo cual implica prácticas democráticas, responsables y autogestionarias, por parte de los involucrados.
i.
El modo de producción capitalista no sólo estratifica a los seres humanos en categorías sociales irreconciliables, sino que impone un uso irracional y ecológicamente insostenible de los recursos naturales.
j.
El capitalismo ha socavado las condiciones de la vida en la Tierra. El impacto de las actividades humanas ha superado con creces la capacidad de carga del planeta, y son precisamente los pobres los que más se ven afectados por la degradación ambiental.
k.
El desarrollo del capitalismo ha generado una profunda desigualdad entre el campo y la ciudad, impulsando la concentración desordenada e insostenible de la mayor parte de la población en grandes ciudades, y el abandono del campo. Es necesario equilibrar las relaciones urbano-rurales y crear un nuevo modelo de ciudades socialistas planificadas e integradas de manera sostenible con la naturaleza.
l.
Para Venezuela es imperante prestar atención al calentamiento global, entre otros aspectos, por sus extensas costas y el incremento que eso representa para el nivel de sus aguas.
m.
La biodiversidad nacional es una de las diez más altas del mundo. Contamos con abundantes recursos hídricos y con un alto número de áreas naturales protegidas. Estas constituyen una gran riqueza y potencial para el desarrollo del país.
n.
La implementación de un modelo de desarrollo que coloque al ser humano en el centro de su atención debe reconciliar su relación con el medio ambiente, impulsando un modelo de producción y de consumo que ponga límites al crecimiento sin postergar los derechos de los pobres.
o.
La educación ambiental debe permear todos los estratos sociales y todos los niveles educativos
10
II-2. Objetivos
II-2.
II-2.
II-2.3 Fortalecer las capacidades básicas para el trabajo productivo II-2.4 Promover una ética, cultura y educación liberadoras y solidarias II-2.5 Profundizar la solidaridad con los excluidos de América Latina y el Caribe
1 Reducir la miseria a cero y acelerar la disminución de la pobreza2 Transformar las relaciones sociales de producción construyendo unas de tipo socialistas basadas en la propiedad social
II-3. Estrategias y Políticas
II-3.
1 Superar la pobreza y atender integralmente a la población en situación de extrema pobreza y máxima exclusión social
II-3.1.
adolescentes II-3.1.2 Atender integralmente a adultos y adultas mayores II-3.1.3 Apoyar integralmente a la población indígena II-3.1.4 Promover el desarrollo humano familiar y socio-
laboral II-3.1.5 Fortalecer la accesibilidad a los alimentos II-3.1.6 Brindar atención integral a la población con
discapacidades
1 Prestar atención integral a niños, niñas y
II-3.
2 Profundizar la atención integral en salud de forma universal
II-3.2.1 Expandir y consolidar los servicios de salud de forma oportuna y gratuita II-3.2.2 Reducir la mortalidad materno-infantil y en niños menores de cinco años II-3.2.3 Fortalecer la prevención y el control de
enfermedades II-3.2.4 Propiciar la seguridad y soberanía farmacéutica II-3.2.5 Incrementar la prevención de accidentes y de
hechos violentos
11
II-3.2.
6 Optimizar la prevención del consumo de drogas y asegurar el tratamiento y la rehabilitación de la población afectada
II-3.
3 Garantizar el acceso a una vivienda digna
II-3.3.1 Garantizar la tenencia de la tierra II-3.3.2 Promover el acceso a los servicios básicos II-3.3.3 Promover mayor acceso al crédito habitacional II-3.3.4 Fomentar y apoyar la participación y el compromiso
para la construcción de viviendas
II-3.
4 Profundizar la universalización de la educación bolivariana
II-3.4.
II-3.4.
II-3.4.
II-3.4.4 Ampliar la infraestructura y la dotación escolar y deportiva II-3.4.5 Adecuar el sistema educativo al modelo productivo socialista II-3.4.6 Fortalecer e incentivar la investigación en el proceso educativo II-3.4.7 Incorporar las tecnologías de la información y la
comunicación al proceso educativo II-3.4.8 Desarrollar la educación intercultural bilingüe II-3.4.9 Garantizar los accesos al conocimiento para
universalizar la educación superior con pertinencia
1 Extender la cobertura de la matrícula escolar a toda la población, con énfasis en las poblaciones excluidas2 Garantizar la permanencia y prosecución en el sistema educativo3 Fortalecer la educación ambiental, la identidad cultural, la promoción de la salud y la participación comunitaria
II-3.
5 Masificar una cultura que fortalezca la identidad nacional, latinoamericana y caribeña
II-3.5.1 Salvaguardar y socializar el patrimonio cultural II-3.5.2 Insertar el movimiento cultural en los distintos espacios sociales II-3.5.3 Promover el potencial socio-cultural y económico de las diferentes manifestaciones del arte
12
II-3.5.
II-3.5.
4 Promover el dialogo intercultural con los pueblos y culturas del mundo5 Fomentar la actualización permanente de nuestro pueblo en el entendimiento del mundo contemporáneo.
II-3.
6 Garantizar una seguridad social universal y solidaria y los mecanismos institucionales del mercado de trabajo
II-3.6.
universales
II-3.6.2
Fortalecer
los
mecanismos
institucionales
del
mercado de trabajo
II-3.6.3
Apoyar
la
organización
y
participación
de
los
trabajadores en la gestión de las empresas
1 Avanzar en la garantía de prestaciones básicas
II-3.
7 Garantizar la administración de la biosfera para producir beneficios sustentables
II-3.7.
II-3.7.2 Fomentar la gestión integral de los residuos, sustancias y desechos sólidos y peligrosos II-3.7.3 Garantizar la conservación y uso sustentable del recurso hídrico
II-3.7.
II-3.7.
1 Incentivar un modelo de producción y consumo ambientalmente sustentable4 Propiciar la recuperación de áreas naturales5 Ordenar y reglamentar el uso de las áreas bajo régimen de administración especial
II-3.
8 Fomentar la participación organizada del pueblo en la planificación de la producción y la socialización equitativa de los excedentes
II-3.8.
II-3.8.
II-3.8.
1 Incrementar la participación de los Consejos Comunales en la planificación y control de la economía2 Establecer mecanismos administrativos y de control para la socialización de excedentes3 Apoyar el equilibrio entre productores, poder popular y el Estado en la planificación, gestión económica y distribución de excedentes
13
III. DEMOCRACIA PROTAGÓNICA REVOLUCIONARI
A
III-1. Enfoque
La democracia protagónica revolucionaria es la expresión genuina y auténtica de la verdadera democracia. Los espacios públicos y privados se consideran complementarios y no separados y contrapuestos como en la ideología liberal. Es necesario que los individuos se organicen para lograr las ventajas que otorga la asociación cooperativa, es decir, transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, teniendo en cuenta que el establecimiento de la organización no implicará menoscabo de la independencia, autonomía, libertad y poder originario del individuo. Los ciudadanos personificaran y ejercerán siempre los mecanismos sustantivos del poder político, es decir, conservarán siempre su poder y su soberanía, la cual está siempre orientada el bienestar de todos, con los principios de igualdad y libertad. El cambio debe estar orientado a poner de relieve los elementos en común, que permitan construir una comunidad, no individuos aislados y egoístas atentos a imponer sus intereses a la comunidad, a esa entidad - la comunidad - se entrega todo el poder originario del individuo, lo que produce una voluntad general, en el sentido de un poder de todos al servicio de todos, es decir, sustentado moral y colectivamente, lo que obliga a que la conducta de los asociados, aunque tengan intereses particulares, (voluntades particulares), para poder ser moral deberá estar guiada por la justicia, es decir, por principios de igualdad –única manera de fortalecer el cuerpo político colectivo-, y de libertad. Dado que la soberanía reside en el pueblo, este puede por sí mismo dirigir el Estado, sin necesidad de delegar su soberanía, tal como en la práctica sucede con la democracia representativa o indirecta, esta dirección del Estado está indisolublemente unida a la búsqueda del bien común, y no como en la democracia representativa en la que, bajo la argucia de la libertad individual, con el camuflaje de la “igualdad de oportunidades” y el acicate de la competitividad, se legitima el interés de grupos minoritarios contrapuestos al interés general de la sociedad. La democracia participativa, es la soberanía popular la cual se hace tangible en el ejercicio de la voluntad general, la cual no puede enajenarse nunca, y el soberano, que no es sino un ser colectivo, no puede ser presentado más que por sí mismo: el poder puede ser transmitido pero no la voluntad. La consecuencia es lógica: si la soberanía reside en el pueblo y éste acepta obedecer a un poder distinto, por ese mismo acto se disuelve como pueblo y renuncia a su soberanía. La soberanía popular, reunida en asamblea pública de ciudadanos, (Asamblea Constituyente) única depositaria legítima del poder legislativo, la Soberanía no puede ser representada, la voluntad no admite representación. La democracia protagónica revolucionaria se fundamenta en el republicanismo y el bolivarianismo. En esta la soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en la Constitución y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el Poder Público
14
La democracia protagónica revolucionaria se basa en la defensa, conservación y desarrollo de la vida humana y en la corresponsabilidad solidaria por la vida del otro en comunidad. La sociedad es un tejido comunitario y solidario, guiado por el bien común que tiene en la solidaridad el principal sentido de la vida humana. El bien común determina el sentido de lo justo y lo bueno, es decir, de lo ético, lo cual determina el contenido de la legislación general, es decir, de la Constitución y las leyes. No es ético lo que va en contra del bien común. En la democracia protagónica revolucionaria el Estado garantiza los contenidos materiales que exige la realización del bien común: la justicia está por encima del derecho; y las condiciones materiales para garantizar el bienestar de todos, tales como educación, salud y trabajo están por encima de la simple formalidad de la igualdad ante la ley y el despotismo mercantil. En la democracia protagónica revolucionaria el Estado es ético, de carácter solidario, preserva los derechos a la defensa de la vida y la solidaridad en comunidad como sentido de la cooperación social. Está fundado en la conciencia ética y no en la represión, pues no admite que intereses particulares se impongan al interés general de la sociedad y el bienestar de todos. El pueblo, por sí mismo, ejerce el poder y la soberanía. Los ciudadanos son éticos, autónomos, cooperativos y conscientes; conservan en sus manos la soberanía, la cual no se puede enajenar ni dividir, pues la soberanía es el derecho del pueblo para garantizar el bien común. Los ciudadanos conservan siempre el poder político, es decir, la soberanía, la cual es indelegable, indivisible e infalible pues está al servicio de toda la comunidad. Nadie puede renunciar, ni delegar su soberanía porque pierde su libertad y su derecho a una vida digna. Esa es la razón por la cual también la ejerce directamente, a través de la ley (de la función legislativa del ciudadano) y con un sentido ético. También es la razón por la cual es indivisible e incluso infalible, pues todos no pueden actuar en contra de sus propios intereses comunes. El ejercicio de los derechos implica la corresponsabilidad social del ciudadano para garantizarlos conjuntamente con el Estado, el poder político. El funcionario público, cualquiera sea su nivel, es un simple delegatario de poder del ciudadano. Por eso la importancia de la educación, principalmente moral, y la necesidad del bienestar colectivo o bien común como guía de la sociedad.
a.
Para alcanzar mayor solidez de la democracia protagónica revolucionaria se hace necesario restituir a la política su carácter público, participativo, ético y solidario, cuyo principal sentido es la constitución de la ciudadanía, los espacios de civilidad, las instituciones y una cultura política democrática, basada en una elevada conciencia social ética y en una activa y consciente participación ciudadana. Se trata de rescatar la política como mediación para la vida humana vital, a través de su sentido de solidaridad y de la búsqueda del bien común.
b.
El poder político será utilizado como palanca para garantizar el
c.
El ejercicio de la soberanía se realiza a través de la participación ciudadana en todos los ámbitos de la actividad legislativa y en la toma
bienestar social y la igualdad real entre todos los miembros de la sociedad. Por eso, la justicia está por encima del derecho y la ley, aunque los presupone. Se garantizan las condiciones materiales para el ejercicio real de los derechos a la educación, la salud, el trabajo, la recreación, aunque el ciudadano no tenga dinero con que pagarlos.
15
directa de decisiones para la dirección del Estado en todos los niveles de éste: nacional, regional y local. El ciudadano puede delegar su poder, pero no su soberanía. Por eso, cuando el funcionario a quien delega dicha función se aparta de ella, puede destituirlo a través del referéndum.
d.
Enfrentar la corrupción mediante sanción ejemplarizante a los corruptos, promover una conciencia ética, legislar con equidad y severidad, crear los mecanismos expeditos para la participación contralora de la sociedad y como forma determinante de su participación.
e.
La integración, comunicación y coordinación entre las diversas organizaciones populares es determinante para el logro pleno de la democracia protagónica revolucionaria.
f.
El espacio para la participación protagónica debe seguir siendo conquistado y mantenido por las organizaciones populares.
g.
Es necesario mantener la coherencia entre el discurso sobre la democracia protagónica revolucionaria, por una parte, y el proceder de todas las instituciones de la sociedad, por la otra, de esa manera, aunado al continuo incentivo de los valores democráticos, se estará garantizando el mantenimiento del poder popular de las venideras generaciones.
h.
Promover el control social de la población hacia los medios de comunicación masivos.
i.
Fomentar la utilización de los medios de comunicación como instrumento de formación.
j.
Universalizar el acceso a los diferentes tipos de comunicación.
k.
Establecer como obligatorio la utilización de códigos especiales de comunicación para los discapacitados.
l.
Fortalecer los medios de comunicación e información del Estado y democratizar sus espacios de comunicación.
III-2. Objetivos
III-2.1
Alcanzar irrevocablemente la democracia protagónica
revolucionaria, en la cual, la mayoría soberana
personifique
el
proceso
sustantivo
de
toma
de
decisiones
III-2.2
Construir la base sociopolítica del socialismo del siglo
XXI
III-2.3
Formar una nueva cultura política basada en la
conciencia solidaria del ciudadano, de sus derechos y
responsabilidades
III-2.4
Construir un sector público al servicio del ciudadano
que conduzca a la transformación de la sociedad
III-2.5
Ampliar los espacios de participación ciudadana en la
gestión pública
III-2.6
Fortalecer la práctica de la información veraz y
oportuna por parte de los medios de comunicación
masivos
16
III-2.
III-2.
7 Fomentar que los medios de comunicación masivos formen parte de la promoción y defensa de la soberanía nacional8 Consolidar al sistema de comunicación nacional como instrumento para el fortalecimiento de la democracia protagónica revolucionaria y la formación
III-3. Estrategias y Políticas
III-3.1 Fomentar la capacidad de toma de decisiones de la población
III-3.1.1 Difundir experiencias organizativas comunitarias III-3.1.2 Promover la formación y organización social III-3.1.3 Crear canales efectivos para la contraloría social
III-3.2 Convertir los espacios escolares, en espacios para la enseñanza y la práctica democrática
III-3.2.1 Impulsar e incentivar la formación docente III-3.2.2 Promover la participación escolar en actividades de la comunidad III-3.2.3 Incentivar el comportamiento y los valores democráticos
III-3.3 Desarrollar una red eficiente de vías de información y de educación no formal hacia el pueblo
III-3.3.1 Fortalecer la red de medios de comunicación alternativos III-3.3.2 Incentivar la creación y el fortalecimiento de vínculos y comunicación entre organizaciones sociales III-3.3.3 Promover canales de educación no tradicionales
III-3.4 Construir la estructura institucional necesaria para el desarrollo del poder popular
III-3.4.
1 Crear canales regulares directos entre el Poder Popular y el resto de los Poderes
17
III-3.4.
2 Fortalecer y crear mecanismos institucionales que privilegien la participación popular
III-3.5 Garantizar la participación protagónica de la población en la administración pública nacional
III-3.5.1 Identificar y responder a las necesidades no atendidas de la población III-3.5.2 Mejorar y fortalecer los instrumentos legales y los
mecanismos
institucionales
de
participación
ciudadana ya establecidos
III-3.5.3
Diseñar
y
consolidar
nuevos
mecanismos
institucionales para la participación ciudadana en el sector público
III-3.6 Elevar los niveles de equidad, eficacia, eficiencia y calidad de la acción pública
III-3.6.1 Propiciar la coherencia organizativa, funcional, procedimental y sistémica de los órganos públicos III-3.6.2 Incrementar los niveles de capacidad y conocimiento del funcionario público III-3.6.3 Implementar la simplificación de trámites administrativos a todos los niveles III-3.6.4 Instaurar y aplicar sistemas de evaluación de gestión de organismos y funcionarios
III-3.6.
5 Promover los principios de coordinación y cooperación inter-orgánica de la administración pública a todos los niveles
III-3.7 Construir una nueva ética del servidor público
III-3.7.1 Crear estímulos a los servidores públicos III-3.7.2 Ofrecer formación para su mejoramiento III-3.7.3 Cambiar la cultura actual del servidor público
18
III-3.8 Combatir la corrupción de manera sistemática en todas sus manifestaciones
III-3.8.1
Garantizar la transparencia y democratización de la
información
III-3.8.2
Fortalecer y articular mecanismos internos y externos
de seguimiento y control sobre la gestión pública
III-3.8.3
Promover la corresponsabilidad de todos los agentes
sociales y económicos
III-3.9 Fomentar la utilización de los medios de comunicación como instrumento de formación
III-3.9.1 Utilizar los medios de comunicación como instrumentos de formación en valores ciudadanos III-3.9.2 Educar en la utilización responsable y crítica de los medios de comunicación III-3.9.3 Promover el control social de la población hacia los medios de comunicación masivos
III-3.1
0 Promover el equilibrio entre los deberes y derechos informativos y los comunicacionales de los ciudadanos y las ciudadanas
III-3.10.
III-3.10.
1 Facilitar el acceso de la población excluida, a los medios de comunicación2 Estimular la participación ciudadana en la defensa de sus derechos y el cumplimiento de los deberes comunicacionales.
III-3.1
1 Universalizar el acceso a los diferentes tipos de comunicación
III-3.11.
III-3.11.
III-3.11.
III-3.11.
1 Fomentar el hábito de la lectura, el uso responsable de Internet y otras formas informáticas de comunicación e información2 Facilitar el acceso de las comunidades a los medios de comunicación3 Facilitar condiciones tecnológicas, educativas y financieras a los nuevos emprendedores comunicacionales4 Establecer como obligatorio la utilización de códigos especiales de comunicación para los discapacitados
19
III-3.11.
5 Fortalecer los medios de comunicación e información del Estado y democratizar sus espacios de comunicación.
III-3.12 Promover la soberanía comunicacional
III-3.12.
III-3.12.
III-3.12.
1 Divulgar el patrimonio cultural, geográfico, turístico y ambiental de Venezuela2 Construir redes de comunicación y medios de expresión de la palabra, la imagen y las voces de nuestros pueblos3 Crear un ente internacional centrado en la organización de los medios comunitarios alternativos.
20
IV. MODELO PRODUCTIVO SOCIALIST
A
IV-1. Enfoque
La producción en la búsqueda de lograr trabajo con significado se orientará hacia la eliminación de la división social del trabajo, de su estructura jerárquica actual y a la eliminación de la disyuntiva entre satisfacción de necesidad y producción de riqueza. El modelo productivo responderá primordialmente a las necesidades humanas y estará menos subordinada a la reproducción del capital. La creación de riqueza se destinará a satisfacer las necesidades básicas de toda la población de manera sustentable y en consonancia con las propias exigencias de la naturaleza en cada lugar específico. El Estado conservará el control total de las actividades productivas que sean de valor estratégico para el desarrollo del país y el desarrollo multilateral y de las necesidades y capacidades productivas del individuo social. Esto conlleva identificar cuál modo de propiedad de los medios de producción está mayormente al servicio de los ciudadanos y quienes la tendrán bajo su pertenencia para así construir una producción conscientemente controlada por los productores asociados al servicio de sus fines.
a.
Establecer un Modelo Productivo Socialista con el funcionamiento de nuevas formas de generación, apropiación y distribución de los excedentes económicos y una nueva forma de distribución de la renta petrolera, lo que será el reflejo de un avance sustancial en el cambio de valores en el colectivo, en la forma de relacionarse los individuos con los demás, con la comunidad, con la naturaleza y con los medios de producción.
b.
La dirección a seguir, por encima de lo urgente y lo inmediato, responderá a las preguntas sobre cómo será posible:
Cohesionar las fuerzas sociales en productores asociados, haciéndolas responsables de prácticas productivas y administrativas autogestionadas
Sustituir la concentración y centralización de la toma de decisiones por una genuina autonomía descentralizada que alcance hasta las comunidades locales
c.
El Modelo Productivo Socialista estará conformado básicamente por las Empresas de Producción Social, que constituyen el germen y el camino hacia el Socialismo del Siglo XXI, aunque persistirán empresas del Estado y empresas capitalistas privadas.
d.
Son Empresas de Producción Social (EPS) las entidades económicas dedicadas a la producción de bienes o servicios en las cuales el trabajo tiene significado propio, no alienado y auténtico, no existe discriminación social en el trabajo y de ningún tipo de trabajo, no existen privilegios en el trabajo asociados a la posición jerárquica, con igualdad sustantiva entre sus integrantes, basadas en una planificación participativa y protagónica.
21
e.
En las EPS los trabajadores se apropiarán del excedente económico resultante, que se repartirá en proporción a la cantidad de trabajo aportado; la gestión será democrática y participativa y el peso relativo de la participación será con base en la persona y no con base en el capital aportado.
f.
Las EPS surgirán a partir de la multiplicación y crecimiento de experiencias exitosas de unidades asociativas existentes, de las que se establecen como resultado de la acción del Estado, y de la transformación de empresas del Estado o de empresas capitalistas privadas en EPS.
g.
La nueva forma de generación y apropiación de los excedentes económicos, será productivamente eficiente y productora de bienes y servicios de calidad, de tal modo que compitan exitosamente con las empresas privadas capitalistas del país y de los otros países con los cuales se intercambian bienes y servicios.
h.
Operará un tejido productivo entre las EPS, interconectado, que progresivamente abarcará el mayor número de actividades económicas, complementándose y apoyándose para beneficio colectivo de la comunidad y del pueblo en su conjunto.
i.
La empresa del Estado dedicada a la explotación de los hidrocarburos, dada su extraordinaria capacidad de compra y contratación, alcanzará un papel fundamental en el desarrollo de las EPS, delegando progresivamente actividades productivas específicas en ellas, de acuerdo con el nivel de complejidad que requieren las tareas y las capacidades desarrolladas en el país y fomentando nuevas EPS que la conecten orgánicamente con el tejido productivo nacional. Otras empresas del Estado productoras de bienes básicos, participarán de las características indicadas para la empresa estatal de los hidrocarburos.
j.
Las demás empresas del Estado se transformarán en EPS mediante diversas estrategias aplicadas según las características propias de los procesos productivos, de las condiciones económicas y del desarrollo organizativo de los trabajadores.
k.
Se avanzará sustancialmente en la consolidación del carácter endógeno de la economía, mediante la utilización progresiva de los recursos del país, con visión de futuro y respeto a las generaciones por venir, y dando prioridad a la satisfacción de las necesidades del país.
l.
Se desarrollarán los encadenamientos internos de las actividades económicas fundamentales, principalmente las basadas en la existencia de materias primas y recursos naturales en el país, con la finalidad de potenciar la capacidad interna de producción de bienes y servicios.
m.
Se diversificará el potencial exportador de bienes y servicios, una vez satisfechas las demandas internas, principalmente de aquellos basados en la existencia de materias primas y recursos naturales en el país, y con el mayor grado de elaboración posible, en tanto lo aconsejen adicionalmente las condiciones de los mercados externos. Para el comercio exterior, se hará énfasis en la complementación de los intercambios.
22
n.
Se dispondrá de una acumulación suficiente de reservas e ingresos fiscales diversificados para enfrentar exitosamente las contingencias económicas.
o.
Se hará un énfasis particular para impulsar el logro de un desarrollo tecnológico interno que posibilite la autonomía relativa de las actividades productivas y de servicios necesarias para alcanzar y sostener el desarrollo, mediante el fortalecimiento de la capacidad de innovar, importar, modificar y divulgar tecnologías orientadas primordialmente a la satisfacción de las necesidades humanas que, a su vez, favorezcan el desarrollo científico.
p.
El desarrollo de un sistema de innovación se logrará mediante la consolidación de una estructura socio-institucional y legal, de capital social, de redes de agentes interesados, de conocimiento de las necesidades de la sociedad, de las experiencias alcanzadas y de los recursos necesarios. Contará con una cada vez mayor participación de los ciudadanos, para que aumente el conocimiento, y se reduzcan drásticamente las diferencias nacionales de acceso al mismo.
q.
La investigación y la demanda del sector productivo deben acoplarse, con el fin de abaratar costos, adaptarse a los nuevos mercados, aumentar la calidad de los productos y servicios y lograr una producción nacional eficiente. Es necesario que existan investigaciones científicas y tecnológicas privadas, para generar innovación permanente y hacer eficiente al sector privado nacional.
r.
El desarrollo y fortalecimiento de la manufactura y los servicios se hará principalmente con fundamento en las cadenas productivas con ventajas comparativas, incluidas las basadas en los recursos naturales disponibles, promoviendo el uso eficiente de los recursos y orientando la producción en primer lugar a la satisfacción de las necesidades humanas. Además de la industria energética, serán desarrollados con especial énfasis la industria básica no energética, la producción de alimentos, la manufactura en general, los servicios básicos para la población y en apoyo a la producción, el turismo y otros.
s.
En lo referente a la producción de alimentos, la base de la garantía de la seguridad alimentaria será el desarrollo rural integral cuyo alcance trasciende la actividad productiva agrícola, uno de cuyos componentes es la producción de alimentos. La visión de la agricultura no se restringe a lo alimentario, sino que incluye los cuatro subsectores: Vegetal, Animal, Forestal y Pesquero, y la actividad agrícola está llamada a cumplir un importante papel en la ocupación del territorio, la redistribución del ingreso y el aporte de otras materias primas a la industria.
t.
La soberanía alimentaria implica el dominio por parte del país de la capacidad de producción y distribución de un conjunto significativo de los alimentos básicos que aportan una elevada proporción de los requerimientos nutricionales de la población.
u.
Para el desarrollo de la capacidad interna de producción de alimentos aprovechando las capacidades propias del país, se elevará
23
sustancialmente la inversión productiva en la agricultura y particularmente en materia de riego, saneamiento de tierras y vialidad rural.
v. Para compensar las desventajas propias de la actividad agrícola se tomarán acciones en el ámbito nacional y en las relaciones internacionales. Entre tales desventajas están la rigidez estructural de la oferta agrícola, la estructura agroindustrial concentrada como demandante de materias primas y proveedora de bienes de consumo intermedio y final, los subsidios a la producción que utilizan los principales países exportadores y es sesgo importador que se introduce por la abundancia relativa de divisas del país.
Situación Actua
l Situación Futura
Empresas d
e
Economí
a
Socia
l
Empresas Mixtas
Empresas Capitalistas
Capitalistas Privadas Empresas del Estado Empresas del Estado Empresas Capitalistas Privadas Empresas Mixtas Empresas de Economía Social
IV-2. Objetivos
IV-2.
IV-2.
IV-2.
IV-2.
1 Desarrollar el nuevo modelo productivo endógeno como base económica del Socialismo del Siglo XXI y alcanzar un crecimiento sostenido2 Incrementar la soberanía alimentaria y consolidar la seguridad alimentaria3 Fomentar la ciencia y la tecnología al servicio del desarrollo nacional y reducir diferencias en el acceso al conocimiento4 Desarrollar la industria básica no energética, la manufactura y los servicios básicos
24
IV-3. Estrategias y Políticas
IV-3.1 Mejorar sustancialmente la distribución de la riqueza y el ingreso
IV-3.1.1 Mejorar el poder adquisitivo y el nivel económico de
las familias de ingresos bajos y medio
s
IV-3.1.2 Abatir la inflación de manera consistent
e
IV-3.1.3 Reducir el desempleo y la informalida
d
IV-3.1.4 Promover el ahorro interno con equida
d
IV-3.2 Expandir la Economía Social cambiando el modelo de apropiación y distribución de excedentes
IV-3.2.1 Fortalecer los mecanismos de creación y desarrollo
de EPS y de redes en la Economía Social IV-3.2.2 Fortalecer la sostenibilidad de la Economía Social IV-3.2.3 Estimular diferentes formas de propiedad social IV-3.2.4 Transformar empresas del Estado en EPS
IV-3.3 Fortalecer los sectores nacionales de manufactura y otros servicios
IV-3.3.1 Aplicar estímulos financieros y fiscales diferenciados IV-3.3.2 Estimular la utilización del capital privado internamente IV-3.3.3 Concentrar esfuerzos en las cadenas productivas con ventajas comparativas IV-3.3.4 Promover el aumento de la productividad
IV-3.4 Asegurar una participación eficiente del Estado en la economía
IV-3.4.1 Promover la estabilidad y sostenibilidad del gasto IV-3.4.2 Reordenar el sistema tributario IV-3.4.3 Aumentar la inversión en actividades estratégicas
IV-3.5 Consolidar el carácter endógeno de la economía
IV-3.5.1 Coordinar la acción del Estado para el desarrollo regional y local IV-3.5.2 Promover el desarrollo del tejido industrial
25
IV-3.5.
3 Aplicar una política comercial exterior e interior consistentes con el desarrollo endógeno
IV-3.6 Incrementar la participación de los productores y concertar la acción del Estado para la agricultura
IV-3.6.1 Focalizar la acción sectorial del Estad
o
IV-3.6.2 Establecer espacios de concertació
n
IV-3.7 Consolidar la revolución agraria y eliminar el latifundio
IV-3.7.1 Culminar el catastro de tierras IV-3.7.2 Expropiar y rescatar tierras ociosas o sin propiedad
fundamentada IV-3.7.3 Incorporar tierras a la producción y orientar su uso IV-3.7.4 Aplicar el impuesto predial
IV-3.8 Mejorar y ampliar el marco de acción, los servicios y la dotación para la producción agrícola
IV-3.8.1 Financiar en condiciones preferenciales la inversión y la producción IV-3.8.2 Promover un intercambio comercial acorde con el desarrollo agrícola endógeno IV-3.8.3 Capacitar y apoyar a los productores para la agricultura sustentable y el desarrollo endógeno IV-3.8.4 Dotar de maquinarias, insumos y servicios para la producción IV-3.8.5 Mejorar los servicios de sanidad agropecuaria y de los alimentos
IV-3.9 Rescatar y ampliar la infraestructura para el medio rural y la producción
IV-3.9.1 Rescatar, ampliar y desarrollar el riego y saneamiento IV-3.9.2 Ampliar y mantener la vialidad, transporte y conservación IV-3.9.3 Consolidar la capacidad del Estado en procesamiento y servicios y transformarla en Economía Social IV-3.9.4 Desarrollar los centros poblados
26
IV-3.10 Incrementar la producción nacional de ciencia, tecnología e innovación hacia necesidades y potencialidades del país
IV-3.10.1
Fomentar la investigación y desarrollo para la
soberanía alimentaria
IV-3.10.2
Incrementar la infraestructura tecnológica
IV-3.10.3
Apoyar la
pequeña y mediana industria y las
cooperativas
IV-3.10.4
Propiciar la diversificación productiva en la actividad
manufacturera, minera y forestal
IV-3.10.5
Resguardar el conocimiento colectivo de los pueblos
originarios
IV-3.11 Rediseñar y estructurar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI)
IV-3.11.
IV-3.11.
IV-3.11.
IV-3.11.
IV-3.11.
IV-3.11.
1 Fortalecer centros de investigación y desarrollo en las regiones2 Apoyar y fortalecer la prosecución de carreras científicas y postrados y garantizar el mejoramiento de los docentes3 Apoyar la conformación de redes científicas nacionales, regionales e internacionales privilegiando las prioridades del país4 Generar vínculos entre los investigadores universitarios y las unidades de investigación de las empresas productivas5 Identificar los retornos de los resultados de las investigaciones, a través de indicadores que consideren el impacto en la solución de problemas6 Crear y aplicar contenidos programáticos para el uso de tecnologías de información y comunicación
IV-3.12 Incrementar la cultura científica
IV-3.12.1 Programar y aplicar incentivos hacia las propuestas innovadoras de los grupos excluidos IV-3.12.2 Crear seguridad social y estímulo para los jóvenes que se dediquen a la investigación
27
IV-3.12.3
Crear
sistemas
de
evaluación,
certificación,
promoción
y
divulgación
de
los
hallazgos
e
innovaciones
IV-3.12.4 Potenciar redes de conocimiento y de capacitación para el trabajo en todos los niveles educativos IV-3.12.5 Identificar y utilizar las fortalezas del talento humano nacional IV-3.12.6 Crear plataformas tecnológicas para el acceso del ciudadano común
IV-3.13 Mejorar el apoyo institucional para la ciencia, la tecnología y la innovación
IV-3.13.1 Simplificar los trámites para la obtención de patentes y reducir costos IV-3.13.2 Vincular las potencialidades humanas con las necesidades nacionales y regionales
IV-3.13.
IV-3.13.
IV-3.13.5 Actualizar el banco de patentes y modernizar los sistemas de información IV-3.13.6 Divulgar los resultados de los esfuerzos de innovación para lograr visibilidad, impacto y estímulo
3 Garantizar la distribución generalizada de tecnología de la información y la comunicación en todo el territorio nacional4 Divulgar y adoptar las normas de calidad internacional que permitan ofrecer propuestas competitivas
28
V. NUEVA GEOPOLÍTICA NACIONA
L
V-1. Enfoque
En Venezuela las actividades económicas han sido históricamente inducidas desde los países hegemónicos del sistema mundial, estableciendo un modelo económico altamente dependiente de intereses de poder favorables a la desnacionalización y a la escasa diversificación productiva. Por ello el patrón de organización socio-territorial se ha dirigido hacia la costa en la etapa agro-exportadora y luego hacia el subsistema central norte-costero en la Venezuela petrolera, rasgo típico de una economía de puertos de carácter extractiva, que privilegia la concentración en este subsistema, concentrando de manera desigual y desequilibrada la distribución del ingreso petrolero en el territorio nacional. El modelo socio-territorial venezolano heredado es viva expresión de las relaciones históricas de dependencia económica experimentadas, por lo que la desarticulación estructural entre los sectores productivos existente y la economía de puertos predominante, se expresa territorialmente en una escasa integración interregional y en espacios integrados exclusivamente desde los puertos hacia la extracción primaria o hacia los mercados conformados por los centros urbanos que captan principalmente la renta petrolera. En este sentido, la dinámica urbano-regional del territorio venezolano ha seguido desde mediados del siglo pasado, un patrón de ocupación concentrado, desequilibrado y polarizado, cuya expresión actual muestra fuertes desigualdades interregionales, generando importantes problemas sociales y ambientales. Las grandes concentraciones urbanas de la zona centro-norte-costera, localizadas en zonas de vulnerabilidad y riesgo, constituyen el “sistema central de ciudades” del país, donde los centros urbanos contienen grandes cinturones de miseria y asentamientos humanos no regulados, que carecen de adecuados equipamientos y servicios, concentrando a la población y las actividades económicas se han generando bajo características sociodemográficas, pautas de trabajo, ahorro y consumo, que producen patrones de desigualdad, vulnerabilidad social y exclusión lo que ha requerido y seguirá requiriendo de elevadas inversiones para satisfacer sus necesidades (dotación de agua, energía, transporte, telecomunicaciones) lo que tiende a limitar y retardar el desarrollo de otras zonas. La tenencia de la tierra improductiva que en lo rural se manifiesta a través del latifundio y en lo urbano a través de las parcelas intraurbanas vacías y las tierras periurbanas en espera de ser incorporadas a la poligonal urbana, son factores son rémoras de una sociedad rentista contrapuesta a los objetivos de inclusión social y productiva. El impacto de las actividades humanas actuales pone en riesgo la capacidad de carga de la zona centro-norte-costera y son precisamente los pobres los más afectados por la degradación ambiental. Es imperante prestar atención al calentamiento global dada sus extensas costas y el incremento que eso representa para el nivel de sus aguas. La biodiversidad nacional es una de las más altas del mundo y cuenta con abundantes recursos hídricos fuera de la zona norte costera donde muchos de
29
sus espacios naturales se encuentran prácticamente intocados. Así mismo cuenta con un alto número de zonas protegidas. La estructura socio-territorial actual se ancla sobre cargas históricas inerciales, rugosidades estructurales y funcionales que definen el marco de potencialidades y restricciones históricas para los agentes de desarrollo, actores políticos y fuerzas sociales. La modificación de la estructura territorial se inscribe en un horizonte temporal de mediano y largo plazo requiriéndose esfuerzos sostenidos y coherentes de gestión pública, planificación estratégica y movilización de actores políticos y fuerzas sociales con una visión geoestratégica compartida en función de lograr un nuevo sistema económico-productivo, diversificado e integrado, tanto funcionalmente como territorialmente, así como la inclusión social a través de la incorporación de espacios y actividades productivas bajo regimenes de producción social, cooperativos, asociativos y solidarios donde la participación protagónica y corresponsable signe las nuevas relaciones de producción cuyos resultados sean acumulables y favorezcan la modificación de los patrones de asentamiento. Las telecomunicaciones junto con los sistemas de transporte son instrumentos esenciales para mejorar la accesibilidad de la mayor parte del territorio nacional y por tanto clave para incrementar una sinergia socio territorial sustentable y avanzar en la inclusión social. En esta nueva etapa, y bajo los lineamientos del Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2021), se establecerán las bases firmes para la transición hacia una nueva organización socio-territorial coherente con el nuevo Socialismo del siglo XXI. Los proyectos de inversión productiva en los ejes de desarrollo, la formación de redes y de polos de desarrollo para integrar el territorio nacional, tomarán en consideración la geocultura nacional y las bases ecológicas en el proceso de ordenamiento racional de los recursos y del territorio. Mejorar las condiciones de hábitat de los asentamientos humanos, (mejorar la salud, educación y servicios públicos) sean pequeños, medianos o de gran escala y fortalecer las ciudades intermedias. Se integrarán los sistemas de transporte y comunicaciones, para articular el territorio nacional mediante corredores multimodales de infraestructura donde el sistema ferroviario nacional se convierta en el principal medio de transporte. En este marco, el Eje Norte Llanero constituye el eje de integración y desarrollo principal para el periodo que articulará a los demás ejes de desconcentración (ejes Occidental, Oriental y Apure-Orinoco).
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EJE LLANEROEJE NORTE LLANERO
EJE ORINOCOEJE APURE ORINOCO
FAJA PETROLFAJA PETROL ÍÍFERAFERA
LLANERO
EJE ORINOCOFAJA PETROLÍÍFERAFERA
Ejes de Desconcentración y Fachadas
En este orden de ideas, el Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2021) propone, de manera coherente, una visión geoestratégica que implica el planeamiento integral y la asignación de medios para alcanzar la meta de un Desarrollo Territorial Desconcentrado.
a
.
El Desarrollo Territorial Desconcentrado articulará la construcción y organización espacial de un nuevo modelo socio-productivo endógeno, en el cual emergen nuevas relaciones sociales a través de unidades de producción de carácter socialista, tales como las empresas de producción social (EPS), las cooperativas y la producción asociativa, movilizando nuevas potencialidades y capacidades endógenas, que se vinculan con actividades económicas del sector público y privado, tanto nacional como extranjero, con el fin de mejorar la calidad de vida y equilibrar el patrón de ocupación territorial.
b.
El Desarrollo Territorial Desconcentrado se fundamenta en el desarrollo sustentable y deberá partir del reconocimiento pleno de la estructura física, socio -cultural, económica, institucional y ambiental actual, identificando acciones que transformen las relaciones históricas de dependencia. Para lograrlo se tomarán en consideración las políticas sectoriales que en el mediano plazo tiendan a demostrarse articuladas para crear redes regionales y destinadas a favorecer la permanencia de las actividades económicas y el mejoramiento simultaneo de las condiciones de vida y sociales de la población, en particular de aquella tradicionalmente excluida.
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c
.
El Desarrollo Territorial Desconcentrado será alcanzado a través de la movilización integral de patrimonios, recursos de poder y capacidades endógenas de fuerzas sociales, agentes de desarrollo y actores políticos que conforman el bloque histórico nacional-popular bolivariano a través de la puesta en práctica de políticas de Estado coherentes con los principios de integración territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad entre los diferentes niveles de Gobierno y la sociedad, organizada de manera protagónica y participativa en instancias constituidas para tal fin.
d.
El Desarrollo Territorial Desconcentrado promoverá la igualdad social, la justicia y la solidaridad a través de zonas de desconcentración de actividades económicas, de infraestructuras, vivienda, equipamientos y servicios que generen efectos de atracción e incentivos para reforzar tanto el asentamiento poblacional en el subsistema de ciudades intermedias del Eje Norte Llanero, para lograr una distribución equilibrada de la población cónsona con la utilización de las capacidades productivas de nuestro territorio junto al desarrollo de espacios incluyentes forjadores de ciudadanía.
e
.
Se construirá una estructura territorial en la que exista respeto ante la diversidad regional natural e histórica, como elementos condicionantes de un desarrollo sustentable y complementario con miras no sólo a la presente, sino también a las futuras generaciones.
f
.
El Desarrollo Territorial Desconcentrado involucra una gestión y administración racional del ordenamiento territorial urbano regional a través de sus diferentes niveles de Gobierno, el ordenamiento de tierras agrícolas, de las áreas protegidas, áreas bajo régimen especial, territorios indígenas y el desarrollo sustentable del mar territorial y de otros espacios acuáticos, en función de fortalecer la integración territorial y la soberanía nacional.
g.
El Desarrollo Territorial Desconcentrado en su enfoque geoestratégico para modificar la estructura socio-territorial de Venezuela ha identificado seis ejes: el eje Norte-Costero, el eje Orinoco-Apure, el eje Occidental, el eje Oriental y el eje Norte-Llanero, que constituye la bisagra estratégica entre los anteriores. Además, para la integración regional suramericana, la extensión corredor de infraestructura que privilegia al ferrocarril en el Eje Norte llanero, podrá ser continuado como corredor de baja altura a lo largo de toda la cordillera andina.
h.
En los ejes de desconcentración se dará impulso a las actividades productivas con ventajas de localización y aglomeración con énfasis en aquellas que apunten a la soberanía alimentaria y la industria transformadora orientada a la producción de bienes de capital, intermedios y de consumo final.
En este marco propuesto para acelerar la conformación de la nueva estructura socio territorial son:
Profundizar la integración nacional, independencia, soberanía y equidad socio-territorial, a través de ejes y regiones de desconcentración. El Eje Norte Llanero constituye el eje de integración y desarrollo principal.
Promover la integración territorial de la nación mediante los corredores de multimodales de infraestructuras (transporte carretero, ferroviario y fluvial, electricidad, gas, telecomunicaciones).
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Mejorar la infraestructura para favorecer la integración geoestratégica con América Latina y el Caribe.
Aprovechar las potencialidades y fortalezas socio-territoriales generando sinergias entre regiones subnacionales, favoreciendo el modelo productivo de desarrollo endógeno orientado por el Socialismo del siglo XXI.
Desconcentrar actividades económicas, asentamientos poblacionales y equipamientos garantizando el mejoramiento de las condiciones de vida en el proceso de desarrollo territorial, con especial énfasis en las áreas fronterizas y en las áreas de engranaje entre ejes de desconcentración.
Consolidar el sistema nacional de telecomunicaciones como instrumento para avanzar en la inclusión social y para el fortalecimiento de la democracia participativa y la formación ciudadana.
Garantizar que las telecomunicaciones formen parte de la promoción y defensa de la soberanía nacional.
Conformar redes de conocimiento que creen condiciones propicias para la innovación con América Latina de manera favorezcan una mayor autonomía regional y que incremente la competitividad nacional.
Proteger los sistemas ambientales para conservar el agua potable y la biodiversidad, reduciendo a la vez el impacto de la intervención humana y recuperando los cuerpos de agua y suelos degradados.
Planificar y gobernar el territorio asegurando la base de sustentación ecológica a través de una nueva concepción de la planificación territorial como proceso que integre las propuestas urbanas y rurales transformando los planes normativos a procesos dinámicos que ofrezcan resultados a corto plazo dentro de una direccionalidad de largo plazo.
Disminuir la vulnerabilidad de la población tomando en cuenta las zonas de riesgo.
Mejorar el hábitat de los principales centros urbanos y asentamientos humanos con inclusión, justicia social, protagonismo popular y calidad de vida preservando aquellas edificaciones que constituyen memoria colectiva y aquellos terrenos de vocación agrícola en los centros poblados que sufrirán mayor presión demográfica.
Orientar y apoyar la prestación de servicios públicos con énfasis en reducción del impacto ambiental.
Rehabilitar áreas centrales deterioradas en los centros urbanos del sistema central subnacional.
Reforzar el sistema de ciudades intermedias.
Alcanzar la complementariedad funcional entre ciudades intermedias en el Eje Norte Llanero.
Promover la ciudad compacta, concentrada, articulada y autosustentable basada en un patrón de alta densidad y baja altura, diseñada a partir de espacios públicos generadores de ciudadanía con accesibilidad para todos donde la estructura urbana se base en sistemas de transporte público masivo electrificados.
Incrementar la eficiencia de nuestras ciudades mediante el consumo racional de energía, creando metabolismo circular (incrementar el reciclaje, recuperación y reutilización de los desechos sólidos así como su tratamiento final), y logrando un crecimiento urbano continuo, eliminando los desarrollos urbanísticos discontinuos, instaurar el impuesto por mejoras derivado de la infraestructura primaria así como impuesto predial destinado
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a activar la edificación de los terrenos vacíos dentro de los centros poblados.
Fortalecer la presencia del Estado en las Zonas de Integración Fronteriza, con el fin de contribuir a reforzar la independencia y soberanía nacional.
Comprende la materialización de nuevas relaciones socio-territoriales que conformarán tejidos signados por la integración, cooperación, complementariedad y por espacios ciudadanos de inclusión social. Sustentada, por un lado, en ejes que articularán centros intermedios y espacios productivos del país, y por el otro, en una nueva dinámica urbana y rural que desarrollará diversificación productiva, extensión de las cadenas de agregación de valor nacional e intercambio social, cultural y político. Esto producirá importantes sinergias a nivel nacional y con América Latina y el Caribe, en un marco de soberanía territorial.
La nueva dinámica socio-productiva será potenciada por la sinergia territorial alcanzada por la integración y articulación a partir del Eje Norte Llanero como auténtico canal de integración interregional junto a los ejes de desconcentración Occidental, Oriental y Orinoco Apure.
De esta manera, el impulso del Eje Norte Llanero fomentará la articulación de los demás ejes junto a la acción de las fuerzas desconcentradoras que permitirán el cambio sustancial de la dinámica socio territorial venezolana, impulsando y reforzando los centros poblados intermedios. El Eje Norte Llanero por su potencialidad de articulador socio-territorial endógeno se constituye en una verdadera bisagra estratégica del desarrollo regional contribuyendo a romper la dinámica dependiente y rentista heredada base de gran parte de las causas que obstaculizaron históricamente el despliegue de nuestras potencialidades para alcanzar mayores niveles de satisfacción y justicia social para los venezolanos.
V-2. Objetivos
V-2.1 Profundizar la cohesión y la equidad socioterritorial V-2.2 Desconcentrar actividades y población
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V-2.3 Aprovechar las fortalezas regionales creando sinergia entre ellas V-2.4 Hacer posible una ciudad incluyente con calidad de vida V-2.5 Proteger espacios para conservar el agua y la biodiversidad V-2.6 Elevar los niveles de conciencia ambiental en la población V-2.7 Preservar los equilibrios de los ecosistemas ricos en biodiversidad V-2.8 Alcanzar un modelo de producción y acumulación ambientalmente sustentable V-2.9 Disminuir el impacto ambiental de la intervención humana V-2.10 Recuperar los suelos y cuerpos de agua degradados
V-3. Estrategias y Políticas
V-3.
1 Mejorar la infraestructura para la integración con América Latina y el Caribe
V-3.1.1 Ampliar la accesibilidad con la fachada andina V-3.1.2 Reforzar la accesibilidad hacia las fachadas amazónica y caribeña V-3.1.3 Fortalecer la presencia del Estado en las Zonas de Integración Fronteriza
V-3.
2 Integrar y desarrollar el territorio nacional a través de ejes y regiones
V-3.2.1 Dinamizar
las
regiones
con
base
en
complementariedades
y
articulación
de
espacios
productivos
V-3.2.
V-3.2.
2 Desarrollar sinergias entre sistemas de producción local3 Alcanzar la integración territorial de la nación mediante los corredores de infraestructuras que conformarán ejes de integración y desarrollo
35
V-3.3 Ordenar el territorio asegurando la base de sustentación ecológica
V-3.3.1
Conservar
las
cuencas
hidrográficas
y la
biodiversidad
V-3.3.2
Formular los Planes de Ordenación del Territorio
V-3.3.
3 Disminuir la vulnerabilidad de la población tomando en cuenta las zonas de riesgo
V-3.
4 Mejorar el hábitat de los principales centros urbanos
V-3.4.1 Orientar y apoyar la prestación de servicios públicos con énfasis en reducción del impacto ambiental V-3.4.2 Aplicar impuestos por mejoras y a los terrenos ociosos y subutilizados V-3.4.3 Rehabilitar áreas centrales deterioradas
V-3.
5 Reforzar el sistema de ciudades intermedias
V-3.5.1 Alcanzar la complementariedad funcional entr
e
ciudades intermedias en el Eje Norte Llaner
o
V-3.5.2 Generar una estructura urbana incluyente en lo
s
centros intermedios
V-3.
6 Conservar y preservar ambientes naturales
V-3.6.1 Restringir las actividades en áreas de preservación V-3.6.2 Reforzar las prácticas conservacionistas de los pueblos indígenas en sus territorios ancestrales V-3.6.3 Manejar adecuadamente las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial y demás áreas protegidas V-3.6.4 Recuperar y mejorar los principales lagos y sus afluentes V-3.6.5 Intervenir lo rural amigable con el ambiente
V-3.
7 Ajustar el metabolismo urbano disminuyendo la carga sobre el ambiente
V-3.7.
baja altura V-3.7.2 Promover una ciudad energéticamente eficiente V-3.7.3 Incorporar tecnologías de construcción compatibles
con el ambiente
1 Promover la ciudad compacta con alta densidad y
36
V-3.7.4 Incrementar el uso de sistemas de transporte
eficientes en energía y tiempo
V-3.
8 Generar de alternativas ante la explotación de los recursos no renovables
V-3.8.1 Promover la incorporación de energías alternativas basadas en recursos renovables V-3.8.2 Incidir en el cambio del patrón productivo hacia
tecnologías verdes V-3.8.3 Promover patrones sostenibles de consumo V-3.8.4 Reinvertir los beneficios de la explotación de recursos
no renovables en el incremento de la inversión en investigación y desarrollo
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VI. VENEZUELA: POTENCIA ENERGÉTICA MUNDIA
L
VI-1. Enfoque
El acervo energético que posee nuestro país, posibilita el logro de una estrategia de desarrollo nacional que combine el uso soberano del recurso natural con la integración energética regional y mundial favorable a este proyecto nacional, convirtiendo a nuestro país, en el mediano plazo, en una potencia energética con influencia mundial.
Debido al creciente aumento de la demanda de energía fósil en el mundo y la magnitud de las reservas de esas materias primas que posee, el petróleo continuará teniendo una influencia significativa en el futuro de Venezuela. El petróleo será decisivo, más allá del horizonte del programa para la captación de recursos del exterior, la generación de inversiones productivas internas, la satisfacción de las propias necesidades de energía y para el apoyo al surgimiento y consolidación del Nuevo Modelo Productivo. Lo anterior, y el hecho de que la riqueza natural del país es patrimonio de todos los venezolanos, hacen indispensable que las actividades medulares de la industria de los hidrocarburos continúen en poder del Estado Venezolano.
La demanda mundial de energía de origen fósil mantendrá su participación en la demanda total de energía y se profundizará su tendencia al mayor crecimiento en el Asia y particularmente en China e India. Se manifestará también un fuerte crecimiento de la demanda en Sudamérica y una disminución relativa del crecimiento de la demanda en Norteamérica. Sin embargo, dada su magnitud absoluta, la satisfacción de la demanda de hidrocarburos de Estados Unidos, continuará teniendo la mayor participación en la oferta venezolana. Todo lo anterior, junto a consideraciones de naturaleza geopolítica, fundamenta una revisión de la estructura del mercado petrolero venezolano.
Dado el crecimiento de la demanda mundial del petróleo, todo indica que para su satisfacción, crecerá más aceleradamente la producción de petróleos no convencionales, particularmente de petróleos más pesados, lo que otorga a Venezuela una ventaja adicional debido a que la mayor parte de sus reservas están constituidas por petróleos con esas características. La elevación del nivel de precios del petróleo en el mercado mundial ha hecho económica y financieramente factible la extracción de petróleos más pesados. La producción de petróleo en el mundo en el largo plazo se concentrará más en los países que hoy son parte de la Organización de Países Exportadores de Petróleo.
A pesar de que han aumentado las probabilidades de que se mantenga una tendencia irreversible al alza de los precios del petróleo crudo y del gas natural, no se debe perder de vista los requerimientos del desarrollo del país y la eventual persistencia de cierta volatilidad de los precios, que hacen imperativo el desarrollo de una estrategia para diversificar tanto como sea posible las fuentes de recursos fiscales.
Frente a un mundo en desarrollo, hambriento de energía, no podemos negarnos a producirla aunque sí podemos y debemos condicionar la producción de acuerdo a nuestros intereses nacionales. Más aún, debemos fomentar alianzas que nos
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permitan desarrollar no sólo las actividades de producción sino el resto de las actividades subsiguientes, de refinación y de petroquímica.
El petróleo como recurso natural no sólo puede considerarse una fuente rentística extraordinaria; también puede considerarse una palanca poderosa de desarrollo industrial que va más allá de su extracción y que abarca las actividades subsiguientes, es decir, primero la
refinación y luego la petroquímica.
No sólo es ésta de por sí una política de desarrollo, sino también una estrategia geopolítica. Es mucho más fácil sustituir el petróleo crudo o el gas natural que los derivados finales o los productos petroquímicos. Convertir a Venezuela en un centro mundial de refinación y en una potencia petroquímica, es otra garantía más – y una garantía muy importante – en la defensa de nuestra soberanía nacional.
La soberanía nacional nunca constituye una conquista definitiva; la soberanía siempre hay que defenderla, o se corre el riesgo de perderla. La soberanía de un país con la riqueza natural de hidrocarburos como el nuestro, siempre está amenazada. Pero también constituye el petróleo potencialmente un arma poderosa de defensa. La mejor defensa, sin lugar a duda, es desarrollar esta riqueza, y desarrollarla plenamente en todas sus fases, dentro y fuera del territorio nacional.
De manera que, necesariamente, la política de Plena Soberanía Petrolera es una política internacional, de alianza con todos aquellos países – la gran mayoría – que insisten en desarrollarse como naciones, y no aceptan marginarse en un mundo supuestamente globalizado.
El consumo de hidrocarburos de origen fósil ha estado vinculado con patrones industriales y de consumo depredadores del medio ambiente, El modo de producción capitalista no sólo estratifica a los seres humanos en categorías sociales irreconciliables, sino que impone un uso irracional y ecológicamente insostenible de los recursos naturales. El capitalismo ha socavado las condiciones de vida en la Tierra. El impacto de las actividades humanas ha superado con creces la capacidad de carga del planeta, y son precisamente los pobres los que se ven más afectados por la degradación ambiental. La producción y el uso de los recursos petroleros y energéticos deben contribuir a la preservación del ambiente.
En cuanto al potencial hidroeléctrico, se pueden distinguir dos dimensiones a ser superadas: primero, es necesario incrementar la capacidad de generación de energía hidroeléctrica y al mismo tiempo promover la producción termoeléctrica basada en el aprovechamiento de otro recurso en el cual poseemos ventajas como es el gas. En segundo lugar, es necesario fortalecer y desarrollar la ampliación y distribución de la energía hidroeléctrica.
a
. La industria petrolera se orientará a profundizar la política de maximización de la captación de la renta en todas las fases del proceso y a fortalecer la participación fiscal en los ingresos, mediante la mejora en el perfeccionamiento de las alianzas estratégicas y en el proceso
39
administrativo interno, en particular, para hacer efectivo el establecimiento de una nueva forma de distribución de la renta petrolera internacional.
b
.
La industria petrolera nacional deberá profundizar y ampliar más aceleradamente su orientación al desarrollo endógeno, persiguiendo el agotamiento de las posibilidades de generación de actividades económicas en el país a partir de la explotación del recurso. Será prioritaria la inversión para mantener e incrementar el nivel probado de las reservas y la capacidad de producción; la inversión para la agregación de valor a los productos de la extracción, tanto para satisfacer demanda interna como para la exportación, y la inversión para la autosuficiencia en los insumos, bienes, obras y servicios de toda naturaleza que requiere la industria de los hidrocarburos.
c
.
Dado el evidente impacto de la actividad petrolera y de la utilización de los hidrocarburos como fuente de energía en el ambiente en general y en asentamientos humanos particulares, su producción y utilización deberán contribuir de manera efectiva a la preservación y mejora del ambiente y la calidad de vida de las comunidades directa e indirectamente afectados en el país.
d
.
La industria petrolera nacional es corresponsable de primera línea en la generación y crecimiento del Nuevo Modelo Productivo, mediante el fomento acelerado de unidades de la Economía Social en las actividades económicas de producción de bienes y servicios y construcción de obras en el país que le sirven de proveedores y a las cuales provee sus productos.
e
.
Dada la privilegiada posición de la demanda de energía en el mundo y los recursos del país, la economía de los hidrocarburos deberá seguir teniendo un papel relevante en la política internacional de Venezuela para el fortalecimiento de relaciones multipolares en el planeta y en particular para la política de integración latinoamericana y caribeña.
f
.
La necesidad de sostener los costos de producción y de orientar sus actividades al desarrollo endógeno, hace obligante privilegiar la inversión y las actividades relativas a la investigación y al desarrollo tecnológico en todos los campos que tienen relación con la producción de hidrocarburos, con la producción de sus insumos y con la transformación de sus productos.
g
.
En cuanto a la energía hidroeléctrica, la inversión en conjunto de grandes proyectos aumentará la demanda de energía eléctrica en Guayana, pero la mayor parte de los nuevos grandes proyectos de desarrollo productivo y transporte en el mediano y largo plazo, no se ubicarán en esa región sino en otras con ventajas comparativas como el eje Norte - Llanero.
h
.
La satisfacción del déficit coyuntural interno de gas en el occidente del país para la producción petroquímica, así como su utilización para la generación de energía eléctrica, para atender el crecimiento del consumo doméstico, para las necesidades de la misma producción de petróleo, para su exportación en forma de licuado y para el transporte, obliga mantener un estricto seguimiento del balance entre las magnitudes de las reservas, su producción y su utilización.
i
.
Para la creciente satisfacción de la demanda interna, la industria de la energía eléctrica deberá hacer un importante esfuerzo en la ampliación y mejora de la distribución de energía. En particular, las empresas del Estado
40
involucradas en la producción y distribución de energía eléctrica, deberán mejorar sustancialmente su eficiencia
VI-2. Objetivos
VI-2.
VI-2.
VI-2.
VI-2.
1 Convertir a Venezuela en una potencia energética regional y fortalecer la integración energética latinoamericana y caribeña2 Acelerar la siembra de petróleo, profundizando la internalización de los hidrocarburos para fortalecer la diversificación productiva y la inclusión social3 Asegurar que la producción y el consumo de energía contribuyan a la preservación del ambiente4 Propiciar, un cambio radical hacia la generación térmica de energía eléctrica adicional con base en el gas y otras fuentes de energía alternativas
VI-3. Estrategias y Políticas
VI-3.1 Profundizar la internalización de los hidrocarburos
VI-3.1.1 Potenciar e incrementar la capacidad de producción de los hidrocarburos VI-3.1.2 Aumentar la capacidad de refinación de petróleo
VI-3.1.3
Desarrollar la industria del gas natural libre
VI-3.1.4
Asegurar
la
soberanía
en
el
negocio
de
los
hidrocarburos
VI-3.1.5
Consolidar
la
red
interna
de
distribución
de
hidrocarburos líquidos y sus derivados
VI-3.1.
6 Fomentar Empresas de Producción Social (EPS) relacionadas productivamente con la industria de hidrocarburos
41
VI-3.2 Incrementar la producción de energía eléctrica, expandir
y adaptar el sistema de transmisión y distribución
VI-3.2.1
Incrementar la generación de electricidad con energía
fósil
VI-3.2.2
Completar el desarrollo del potencial hidroeléctrico del
país
VI-3.2.3
Ampliar y mejorar la red de transmisión y distribución
de la electricidad
VI-3.2.4
Sanear las empresas públicas del sector eléctrico y
mejorar la eficiencia y calidad de su servicio
VI-3.3 Propiciar el uso de fuentes de energía alternas, renovables y ambientalmente sostenibles
VI-3.3.1 Incentivar la generación de fuentes alternas de energía VI-3.3.2 Incrementar la generación de electricidad con energía no convencional y combustibles no hidrocarburos
VI-3.3.
3 Aplicar fuentes alternas como complemento a las redes principales y en la electrificación de zonas aisladas
VI-3.4 Promover el uso racional y eficiente de la energía
VI-3.4.
VI-3.4.2 Mejorar el uso de la red de distribución y comercialización de la energía VI-3.4.3 Establecer precios relativos de las diferentes formas de energía considerando su costo de oportunidad VI-3.4.4 Racionalizar el consumo de energía
1 Introducir la tecnología que permita la mayor producción de electricidad por unidad de energía primaria utilizada
VI-3.5 Profundizar la política de maximización de la captación de la renta petrolera en todas las fases del proceso
VI-3.5.1 Mejorar los procesos administrativos relacionados con la industria VI-3.5.2 Fortalecer la contribución fiscal en la industria de los hidrocarburos
42
VI-3.6 Preservar y mejorar el ambiente y la calidad de vida de las comunidades afectadas por la utilización de hidrocarburos, como fuente de energía
VI-3.6.1 Desarrollar proyectos petroleros, gasíferos
y
petroquímicos ambientalmente sustentable
s
VI-3.6.2 Preservar y fortalecer las actividades productiva
s
tradicionales y endógenas VI-3.6.3 Mejorar las condiciones de vida de los centros poblados adyacentes a las actividades del sector
VI-3.7 Fortalecer la integración latinoamericana y caribeña
VI-3.7.
VI-3.7.2 Desarrollar y consolidar regionalmente los proceso
1 Desarrollar alianzas energéticas en el contexto de la integración regionals
asociados al desarrollo endógeno del secto
r
VI-3.7.3 Consolidar las alianzas con Estados de las áreas d
e
interés estratégico
VI-3.8 Privilegiar la inversión en investigación y desarrollo tecnológico en materia de hidrocarburos y energía eléctrica
VI-3.8.
VI-3.8.
VI-3.8.
1 Apoyar la investigación en centros de estudio y dentro de la propia industria petrolera y eléctrica2 Apoyar la investigación para mejorar la producción, transformación y distribución de hidrocarburos y energía eléctrica3 Apoyar la investigación para el desarrollo de insumos de la industria petrolera
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VII. NUEVA GEOPOLÍTICA INTERNACIONA
L
VII-1. Enfoque
Antecedentes, avances y evaluación de la fase 2001-2006
Venezuela ha avanzado de manera certera y sostenida en el cumplimiento de los objetivos del Equilibrio Internacional previstos en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social 2001-2007, se fortaleció la soberanía nacional y se avanzó en la construcción de un mundo multipolar, la integración latinoamericana y caribeña y la diversificación de las relaciones internacionales que se constituyan en puntales de nuestra política exterior, esto ha dado como resultado que Venezuela haya tenido un importante crecimiento en su posicionamiento en escenario internacional. En los últimos 7 años la Revolución Bolivariana ha implementado una intensa política exterior, rompiendo con la pasividad histórica que caracterizó la relación de Venezuela con el mundo, en la cual el elemento fundamental fue la mediatización y subordinación a los intereses geopolíticos del imperialismo norteamericano. En la actualidad, Venezuela recuperó su independencia y soberanía en la formulación de su agenda internacional, las nuevas circunstancias presentes determinan que Venezuela avance hacia una nueva etapa en la geopolítica mundial, fundamentada en una relación estratégica de mayor claridad en la búsqueda de objetivos de mayor liderazgo mundial.
La Nueva Etapa de la Geopolítica Mundial
Es la estrategia de conducción multipolar de la política mundial, que se aplica mediante la diversificación de las relaciones políticas, económicas y culturales, para la creación de nuevos bloques de poder atendiendo las particularidades, de acuerdo al establecimiento de áreas de interés geoestratégicas. La construcción de un mundo multipolar implica la creación de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la hegemonía del imperialismo norteamericano, en la búsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantías de paz bajo la profundización del dialogo fraterno entre los pueblos, el respeto de las libertades de pensamiento, religión y la autodeterminación de los pueblos.
El desarrollo de la Nueva Etapa de Geopolítica Mundial se fundamenta en las siguientes tesis:
Identificación y definición de una política de construcción y articulación de los nuevos polos de poder geopolíticos en el mundo.
Para el cumplimiento de esta tesis se deben definir nuevas formas y mecanismos de integración y relacionamiento que logren la construcción de una nueva matriz de poder mundial en el campo financiero, mediático, militar y político.
Afianzamiento de los intereses políticos comunes entre los países.
Se plantea como prioridad la construcción de valores políticos compartidos, que posibilite la unificación y diseño de estrategias comunes para el afianzamiento del intercambio económico y social, así como en la unificación de posiciones comunes en el concierto internacional. El criterio político unificado es lo que orienta el desarrollo de iniciativas que permitan
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operativizar el principio de la pluripolaridad, usando como herramienta los instrumentos de integración.
La profundización de la amistad, confianza y solidaridad, para la cooperación y coexistencia pacifica entre los pueblos.
La fundamentación de las relaciones diplomáticas entre los pueblos se estructura sobre la amistad, la cual tiene como base el respeto a la autodeterminación y la soberanía. La confianza que parte de la seguridad jurídica y política en el cumplimiento de los compromisos adquiridos. La solidaridad que se expresa en las complementariedades que puedan desarrollarse para alcanzar la paz, la justicia y el bienestar de los pueblos.
Establecer como puntal para la conformación de un nuevo mapa geopolítico el desarrollo energético.
Venezuela coloca su potencialidad energética como puntal para profundizar la alianza estratégica con los pueblos del mundo, por la paz y la convivencia. Siendo uno de los países de mayor reserva de energía, en lo relativo a reservas de gas asociado, gas libre, petróleo, carbón, bitumen y agua energizable en el marco de una visión de convertirse en exportador integral de energía. La energía debe ser un factor dinamizador de transformación del mo delo de desarrollo para la superación de la vieja economía rentista dando paso a una economía diversificada productiva con equidad y justicia social.
Se plantea profundizar la internacionalización energética, con el objetivo de incrementar la capacidad de exploración, producción y comercialización integral de la energía, a través de iniciativas de integración energética regional con inversiones extranjeras no controladas por los ejes hegemónicos, bajo la figura de empresas mixtas. Ejemplo de ello es Petrosur, en donde se desarrollan 3 proyectos bandera: uno en la Faja Petrolífera del Orinoco, otro en la Refinería Abreu de Lima en el nordeste brasilero y el tercero, en nuevas áreas de exploración y producción de petróleo y gas en Argentina, también se pueden mencionar las empresas mixtas constituidas entre China y Venezuela y el gran proyecto de Gaseoducto del Sur.
Asimismo, se busca desarrollar la industria del gas natural libre, asegurar la soberanía en el negocio petrolero y fortalecer la contribución fiscal de la industria de los hidrocarburos.
Construcción de nuevos esquemas de cooperación económica y financiera para el apalancamiento del desarrollo integral y el establecimiento del comercio justo mundial.
Esta nueva concepción de las relaciones económicas internacionales se guiaran por los principios de complementariedad, cooperación y solidaridad para propiciar la igualdad de beneficio en el intercambio comercial, con el apoyo de nuevos instrumentos financieros para el apalancamiento del desarrollo endógeno que permita el aprovechamiento de las potencialidades existentes en los territorios nacionales.
Profundización del intercambio cultural, educativo, científico y comunicacional.
Sirve para la expansión del conocimiento mutuo, de la diversidad existente en los pueblos, a través de la compresión de las características culturales, el desarrollo científico y el afianzamiento de la educación, la puesta en marcha de diferentes estrategias que permitan el establecimiento de redes de comunicación alternativas a través de el
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fortalecimiento de medios de comunicación desarrollados por Estados aliados
Desarrollo de una plataforma de investigación, desarrollo de conocimiento y estrategias formativas para el soporte teórico y el seguimiento de las iniciativas en el marco del impulso de la nueva geopolítica mundial.
Se hace necesaria la producción de conocimiento, la recopilación de información y la reflexión académica sobre los procesos y problemáticas internacionales, para dar respuesta de forma eficiente a las innumerables tareas que demandan el creciente intercambio económico y político que viene desarrollando la Revolución Bolivariana entre Estados, organizaciones gubernamentales, movimientos sociales y ciudadanos del mundo.
Se contempla el desarrollo de una estrategia mundial de formación política sobre el contenido, objetivos y logros de la Revolución Bolivariana, dirigida a los movimientos sociales, investigadores, académicos y a todos aquellos aliados políticos que puedan colaborar con la creación de círculos formativos alrededor de las embajadas, creando las estrategias necesarias para la movilización de masas en apoyo al proceso revolucionario.
En este sentido, el Ministerio de Relaciones Exteriores como órgano coordinador de la política exterior de Venezuela debe desarrollar un sistema de generación y producción de conocimiento, donde se integra el nivel central con cada una de las embajadas y su nivel regional de información, soportado en una plataforma tecnológica que coadyuve a la gestión del conocimiento y a la articulación de mecanismos de transferencia de información.
Áreas de Interés Geoestratégicas
Son zonas geográficas definidas de acuerdo al interés estratégico nacional, tomando en consideración las características, el nivel de las relaciones y la afinidad política existente, con la finalidad de orientar la política exterior venezolana, en función de la construcción de nuevos polos de poder.
i
i
ii
iii
. América Latina y el Caribe. Se propone la consecución de los siguientes objetivos:. Participar en la construcción del nuevo MERCOSUR hacia la conformación de la Comunidad Sudamericana de Naciones, sobre la base de evaluación, revisión y reorientación de los contenidos de la integración.. Consolidación del eje de liderazgo Cuba –Venezuela -Bolivia para impulsar el ALBA como alternativa a ALCA y a los TLC.. Fortalecer el esquema de integración suramericana, a través de la Comunidad Suramericana de Naciones, ampliando y consolidando las relaciones políticas, económicas y culturales en general con el caribe. Entre los aportes del país para la cooperación y la complementación, están las experiencias transitadas en el combate a la pobreza y la inclusión social.
i
v.
Neutralizar la acción del imperio fortaleciendo la solidaridad y la opinión pública de los movimientos sociales organizados.
v
.
Fortalecer la alianza Venezuela, Suramérica y el Caribe.
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ii.
Irán, Siria, Bielorrusia y Rusia.
objetivos:
i. Consolidar la alianza política integral emergente en base a los
intereses comunes antiimperialistas.
ii. Fomentar la creación de zonas de intercambio tecnológico
productivo y para el fortalecimiento de la defensa nacional.
iii. Consolidación de una postura común en los organismos
internacionales.
iii.
Se propone la consecución de los siguientes
China, Vietnam, Malasia y zonas circunvecinas.
de los siguientes objetivos:
i. Intensificación de la integración económica, social, cultural,
científica y tecnológica.
ii. Construir un nuevo marco de comercio mundial que permita romper
con los núcleos hegemónicos de intercambio comercial.
iii. Profundizar la atracción de inversiones de empresas y capital
estadal.
iv. Creación de fondos binacionales de desarrollo para el
apalancamiento de proyectos.
iv.
Se propone la consecución
Europa.
i. Consolidar las alianzas políticas con las fuerzas sociales, partidos
políticos y Parlamentos Nacionales, haciendo especial énfasis en
los movimientos sociales.
ii. Profundizar el acercamiento con los Gobiernos de España, Portugal
y Reino Unido.
v.
Se propone la consecución de los siguientes objetivos:
África.
mundial.
ii. Incrementar las relaciones con los países africanos dentro del
afianzamiento del intercambio sur – sur.
vi.
Se propone la consecución de los siguientes objetivos: i. Contribuir a consolidar la presencia de África en la geopolítica
Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP).
consecución de los siguientes objetivos:
i. Reforzar los vínculos con países de la OPEP:
ii. Incrementar el intercambio comercial científico y tecnológico con
países del Medio Oriente
iii. Incrementar las relaciones con otros países exportadores.
vii.
Se propone la
América del Norte
i. Intercambio con los movimientos sociales.
ii. Divulgación de información acerca de la realidad venezolana a
través de medios alternativos.
iii. Fomentar el intercambio permanente de personalidades del ámbito
político, social, académico y religioso.
iv. Incrementar el apoyo y solidaridad con los sectores excluidos de la
sociedad norteamericana.
. Se propone la consecución de los siguientes objetivos:
47
v.
Incentivar la organización de grupos de solidaridad con la
Revolución Bolivariana.
VII-2. Objetivos
VII-2.
VII-2.
VII-2.
1 Fortalecer la soberanía nacional acelerando la conformación del bloque geopolítico regional y de un mundo multipolar2 Diversificar las relaciones políticas, económicas y culturales, de acuerdo con el establecimiento de áreas de interés geoestratégicas3 Profundizar el dialogo fraterno entre los pueblos, el respeto de las libertades de pensamiento, religión y la autodeterminación
VII-3. Estrategias y Políticas
VII-3.
1 Mantener relaciones soberanas ante el bloque hegemónico mundial
VII-3.1.1 Estimular relaciones económicas autodeterminadas VII-3.1.2 Defender la soberanía nacional VII-3.1.3 Promover internacionalmente la protección de los
derechos humanos y el ambiente
VII-3.
2 Desarrollar la integración con países de América Latina y el Caribe
VII-3.2.
VII-3.2.
VII-3.2.3 Favorecer alianzas para el crecimiento económico y social equilibrados VII-3.2.4 Reforzar la integración social, cultural y ambiental
1 Participar en la construcción del nuevo MERCOSUR hacia la conformación de la Comunidad Suramericana de Naciones sobre la base de la evaluación, revisión y reorientación de los contenidos de la integración2 Impulsar selectivamente la Alternativa Bolivariana para América como alternativa al Área de Libre Comercio de las Américas
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VII-3.3 Favorecer relaciones solidarias con otros países en desarrollo
VII-3.3.1 Promover relaciones solidarias entre los pueblos VII-3.3.2 Fortalecer relaciones con grupos de países en desarrollo y el intercambio Sur-Sur
VII-3.4 Avanzar en la transformación de los sistemas multilaterales de cooperación e integración, mundial, regional y local
VII-3.4.
VII-3.4.
1 Avanzar en una acción decidida por la transformación de la ONU, junto con diversos movimientos internacionales que propugnen esta iniciativa2 Formar el recurso humano necesario para la atención de las áreas de interés geoestratégicos
VII-3.
5 Construir la institucionalidad de un nuevo orden de integración financiera y el establecimiento del comercio justo
VII-3.5.
VII-3.5.
VII-3.5.
VII-3.5.
1 Sentar las bases de la autonomía financiera regional a través de la creación del sistema financiero del Sur2 Promover la formación de un fondo social orientado a financiar los planes de lucha contra la pobreza y exclusión social, en el ámbito regional y mundial3 Impulsar nuevos esquemas de cooperación económica y financiera para el apalancamiento del desarrollo integral y el establecimiento del comercio justo4 Transformar el ahorro de la región en inversión productiva
VII-3.
6 Profundizar el intercambio cultural y la independencia científica y tecnológica
VII-3.6.
VII-3.6.
1 Formar los recursos humanos que requieren nuestros países para alcanzar su desarrollo e independencia económica2 Desarrollar una plataforma de investigación y conocimiento para el soporte teórico de las iniciativas
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de transformación en el marco de la nueva geopolítica mundial
VII-3.7 Crear un nuevo orden comunicacional internacional
VII-3.7.1 Difundir información veraz producida en los países del Sur VII-3.7.2 Fomentar la red de cadenas informativas alternativas
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